Tisk 321 - Novela z. o návykových látkách - EU

[1/5] Rozsah: Část první–Část jedenáctá; § 2–§ 40; strany 1–36.

Návrh zásadně zpřesňuje regulaci psychomodulačních látek: rozšiřuje pojem jejich zpřístupnění spotřebiteli i na navazující činnosti, zakazuje prodej výrobků z technického konopí fyzickým osobám, jeho dodatečné obohacování, dovoz či vývoz obohaceného konopí a chemické zpracování kanabidiolu a kyseliny tetrahydrokanabinolové, s vymezenými výjimkami pro výzkum, státní složky a terapeutické účely. (§ 2 odst. 1 písm. n), § 15 odst. 1 a 2)

Pro nakládání s psychomodulačními látkami se zavádějí přísnější podmínky povolování, včetně potvrzení obce o souladu umístění prodejny s obecní vyhláškou a zákazu vydat povolení pro provozovnu již povolenou jinému podnikateli; zároveň se detailně rozšiřují požadavky na označování, hygienu, ověřování šarží, složení, balení, kontaminaci, zakázané rysy výrobků a likvidaci nevyhovujících látek jako nebezpečného odpadu. (§ 33a odst. 7, § 33c odst. 5 písm. f) a odst. 10, § 33e odst. 1 až 7, § 33f odst. 2 až 9)

Obchod mezi oprávněnými osobami se omezuje na subjekty s příslušným oprávněním, zakazuje se nakládání s látkami neztotožnitelnými v evidenci a rozšiřují se kontrolní pravomoci hygienických stanic, celní správy a policie; nové či upravené přestupky mohou vést až k pokutě 20 milionů Kč, přičemž při opakování do 12 měsíců lze horní hranici zdvojnásobit. (§ 33fa, § 33h odst. 4, § 34 odst. 1, § 37 odst. 1 a 2, § 40 odst. 12, § 43a odst. 3)

V oblasti tabákových a souvisejících výrobků návrh upravuje volný pohyb výrobků z EU, povinnosti maloobchodníků při nápravě vad, podrobné označování a bezpečnost bylinných výrobků určených ke kouření a nikotinových sáčků, včetně zákazů určitých návykových a toxických látek, oznamovacích povinností, systémů sledování nepříznivých účinků a nových přestupků. (§ 12a odst. 2 až 4, § 12j odst. 2 a 6 až 8, § 12l, § 17c odst. 7 až 9)

Zavádí se samostatná spotřební daň z kratomu, který se považuje za vybraný výrobek: základ daně je v gramech nebo mililitrech, sazby činí podle koncentrace aktivních látek 2, 10 nebo 20 Kč za gram či mililitr, pro osobní spotřebu jsou stanoveny limity 50 g nebo 10 ml a nebalený kratom nelze až na výjimky uvést do volného daňového oběhu; přechodná ustanovení umožňují dočasné doprodeje, značení a přechod držitelů povolení do režimu daňových skladů. (§ 131h až § 131q, § 135ua, Čl. IX)

Změny daňových a rozpočtových předpisů nahrazují některé dosavadní vyhlášky ministerskými sděleními ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv, upravují přechodný převod daňových příjmů do 31. srpna 2027 a osvobozují cestující od DPH při dovozu nejvýše 50 g, resp. 10 ml kratomu, nikoli však osoby mladší 21 let. (§ 12f, § 3 odst. 6, § 4 odst. 12 a 13, § 6 odst. 4, Čl. VII, § 71ba)

Prodej psychomodulačních látek se soustředí do specializovaných prodejen a od 21 let, včetně povinného ověření věku při prodeji na dálku; prodejny musí bránit nahlížení dovnitř, podléhají výraznému omezení označení, může v nich působit pouze jeden provozovatel a obce mohou jejich umístění omezit nebo celoplošně zakázat, přičemž dotčené osoby mají na přizpůsobení pět měsíců. (§ 16a odst. 1, § 16b odst. 5 až 8, § 17 odst. 2 písm. c) a odst. 3, Čl. XIV)

[2/5] Rozsah: Část desátá–Část jedenáctá; § 35–§ 33j; strany 36–66.

Přechodné ustanovení ukládá osobám nakládajícím s psychomodulačními látkami přizpůsobit činnost nové právní úpravě do pěti měsíců od účinnosti zákona; zákon byl notifikován podle směrnice EU o technických předpisech a má nabýt účinnosti 1. ledna 2027. (Čl. XIV–Čl. XVI, strana 36)

Důvodová zpráva vykládá, že zpřísnění reaguje na poznatky kontrolní akce KORUND: porušení bylo zjištěno u 63 % téměř tisíce kontrolovaných míst, zajištěno bylo téměř půl milionu výrobků a laboratorní rozbory potvrdily nebezpečné syntetické psychoaktivní látky u 87 % prověřených vzorků. (strana 40–41)

Návrh má posílit dohled nad celým legálním řetězcem psychomodulačních látek, zejména zneškodňováním nepoužitelných látek jako nebezpečného odpadu, hygienou při distribuci a prodeji, označováním surovin i výrobků, ověřováním šarží a předáváním látek výhradně mezi oprávněnými osobami. (§ 33a odst. 3 až 7, § 33e, § 33f, § 33fa; strana 62–65)

Odůvodnění potvrzuje zákaz spotřebitelského prodeje výrobků z technického konopí, zákaz jejich dodatečného obohacování a dovozu či vývozu obohaceného konopí a zákaz chemické přeměny CBD nebo THCA na jiné látky, s omezenými výjimkami pro výzkum, terapii a veřejné orgány. (§ 15 odst. 1 písm. f) až i); strana 58–61)

Prodej psychomodulačních látek má být omezen na specializované kamenné prodejny, věková hranice se posouvá na 21 let a prodej na dálku se zakazuje, protože podle předkladatele nelze internetovým prodejem spolehlivě zabránit únikům z legálního řetězce ani prodeji mladistvým. (strana 43, strana 50–51, § 33a odst. 1 písm. c) a d), § 33c odst. 4 písm. e) a odst. 9)

Kratom má podléhat nové neharmonizované spotřební dani, výrobě v daňových skladech, pohybu pod daňovým či celním dohledem a povinnému značení; současně se má přesunout ze snížené 12% sazby DPH do základní sazby, přičemž předpokládaný roční výnos spotřební daně po plném náběhu činí až 0,8 miliardy Kč a dopad změny DPH až 0,4 miliardy Kč. (strana 38–40, strana 49)

Předkladatel považuje opatření za slučitelná s ústavním pořádkem, právem EU i mezinárodními smlouvami, odůvodňuje je ochranou veřejného zdraví a uvádí, že podnikatelům vzniknou náklady na povolení, označování, daňové sklady, evidence a přizpůsobení distribučních procesů, zatímco zneškodňování látek má snížit rizika pro životní prostředí. (strana 42–48, strana 50–52)

[3/5] Rozsah: Část druhá–Část devátá; § 15–§ 33; strany 67–94.

Návrh posiluje vymahatelnost zákazů týkajících se technického konopí: prodej výrobků s technickým konopím fyzickým osobám mají kontrolovat krajské hygienické stanice, obohacování konopí a chemickou konverzi CBD či THCA Ministerstvo zdravotnictví se součinností Policie ČR nebo Celní správy a dovoz či vývoz obohaceného konopí Celní správa podle daňového řádu. (§ 15 odst. 1 písm. f) až i), § 34 odst. 1 písm. a) a b), strana 67)

Celní správa má nově obecně kontrolovat plnění povinností při dopravě návykových, psychomodulačních a zařazených psychoaktivních látek, nikoli jen dosavadní přepravní bezpečnostní pravidla; při zadržení bude látku předávat Policii ČR a podle povahy věci informovat přestupkový orgán i orgán činný v trestním řízení, přičemž její informační povinnost vůči Ministerstvu zdravotnictví se rozšíří i na psychomodulační a zařazené psychoaktivní látky. (§ 34 odst. 1 písm. b), § 43a odst. 2 písm. c) a odst. 3 písm. a), b), d) a e), strany 68–71)

Navazující přestupkové úpravy reagují na nové zákazy a povinnosti v legálním řetězci psychomodulačních látek: maximální pokuta za nakládání bez povolení se zvyšuje na 20 milionů Kč, u řady porušení povinností z 500 tisíc na 10 milionů Kč a u neoprávněného vývozu, nedovoleného nakládání se zařazenými látkami či porušení pravidel převzetí a předání až na 20 milionů Kč; opakování stejného přestupku do 12 měsíců od právní moci rozhodnutí umožní uložit až dvojnásobek horní hranice sazby. (§ 36 odst. 1 a 2, § 37 odst. 1 a 2, § 40 odst. 12, strany 69–70)

U tabákových a souvisejících výrobků se rozšiřuje definice bylinných výrobků určených ke kouření i na zahřívané výrobky, nikotinové sáčky bez tabáku se výslovně zařazují mezi související výrobky a obchodník musí bezodkladně zjednat nápravu u nebezpečného nebo nevyhovujícího výrobku; bylinné výrobky dostanou přísnější požadavky na označení, zakázané složky, jakost, sledování nepříznivých účinků, stahování z trhu a sankce, zatímco u nikotinových sáčků se upraví oznamování, zveřejňování údajů a dozor hygienických stanic. (§ 2 odst. 2 písm. d), k), n) a o), § 12a odst. 2 až 4, § 12j odst. 2 a 6 až 8, § 12l, § 17c až § 17i, strany 72–75)

Zavádí se samostatná spotřební daň z kratomu, definovaného jako listy Mitragyna speciosa, jejich části a výrobky z nich: základem bude hmotnost v gramech nebo objem v mililitrech, zdanění se bude odvíjet od koncentrace mitragyninu a 7-hydroxymitragyninu a nebalený či limitům neodpovídající kratom nebude až na výjimky možné uvádět do volného daňového oběhu. (§ 131h až § 131k, § 131p, strany 77–80)

Pro režim kratomu se stanoví doprava pod daňovým dohledem a ohlašování přeprav, podmínka povolení k nakládání s psychomodulačními látkami pro provoz daňového skladu, osvobození například pro výzkum, zkoušky a zničení pod dohledem a návazné přestupky; přechodná pravidla umožní po omezenou dobu doprodej, dodatečné označení tabákovou nálepkou a přechod držitelů zdravotního povolení do režimu daňových skladů. (§ 131l až § 131q, § 135ua, Čl. IX, strany 79–85)

Kratom se vyjímá ze snížené sazby DPH a podléhá základní sazbě, osvobození od DPH při dovozu pro osobní potřebu bude omezeno na 50 g netekutého nebo 10 ml tekutého kratomu a jen pro cestující ve věku alespoň 21 let; současně se zakazuje distanční prodej psychomodulačních látek, věková hranice jejich nabývání a užívání se zvyšuje z 18 na 21 let, specializované prodejny nesmějí být zvenku průhledné ani propagačně označené a obce mohou regulovat nebo zakázat prodej či umístění těchto prodejen. (§ 66 odst. 4, § 71ba, § 16a až § 16c, § 17 odst. 2 a 3, strany 85–93)

[4/5] Rozsah: Část desátá–Část jedenáctá; § 33–§ 9; strany 94–96.

Kontrolní orgány mají při protiprávním prodeji bylinných výrobků určených ke kouření v prodejních automatech nově výrobky znehodnotit nebo provozovateli automatu uložit jejich zničení na jeho náklady; provozovatel musí doklad o zničení uchovávat pět let a kontrolní pravomoc se rozšiřuje též na orgány ochrany veřejného zdraví.

Celní správa má při zjištění dotčených výrobků v místě, kde je jejich prodej zakázán, výrobky zajistit i tehdy, zjistí-li je při výkonu jiné působnosti; úprava tak sjednocuje její postup s § 33 odst. 3. (§ 33 odst. 4; strana 94)

Přestupkové úpravy reagují na zvýšení věku pro legální nakládání s psychomodulačními látkami z 18 na 21 let a zavádějí postihy za nové povinnosti podle § 16b odst. 5 až 8; v některých skutkových podstatách se současně nahrazuje výraz „prodá“ výrazem „prodává“, aby bylo možné postihnout nabízení či prodej i bez provedení kontrolního nákupu. (§ 35 odst. 1 písm. b), § 36 odst. 1; strana 94)

Související přestupek se přizpůsobuje změnám § 18a a za vybraná porušení pravidel prodeje psychomodulačních látek, včetně prodeje osobě mladší 21 let nebo neověření věku, se horní hranice pokuty zvyšuje desetinásobně na 10 000 000 Kč, aby sankce skutečně odrazovala od jednání ohrožujícího zdraví mladých osob. (§ 35 odst. 1 písm. q), § 36 odst. 10 písm. f), § 16a, § 16b odst. 5, § 16c; strany 94–95)

§ 36a se ruší jako nadbytečný vzhledem k zákazu prodeje psychomodulačních látek prostřednictvím prostředku komunikace na dálku a upravují se kompetence dozorových orgánů k projednávání přestupků, včetně doplnění dosud chybějící pravomoci České obchodní inspekce. (§ 36a, § 40 odst. 1; strana 95)

Pravomocná rozhodnutí o vybraných přestupcích se mají zapisovat do evidence přestupků Ministerstva spravedlnosti; stejný přestupek spáchaný znovu do 12 měsíců od právní moci předchozího rozhodnutí může být sankcionován až dvojnásobkem zákonné horní hranice pokuty. (§ 35 odst. 5, § 40 odst. 4; strana 95)

Přechodné ustanovení poskytuje osobám nakládajícím s psychomodulačními látkami pět měsíců na organizační, provozní a technické přizpůsobení nové regulaci, návrh byl technicky notifikován podle směrnice EU 2015/1535 a účinnost je stanovena na 1. ledna 2027. (Čl. XIV–Čl. XVI; strany 95–96)

[5/5] Rozsah: Část desátá–Část jedenáctá; strana 96.

Část desátá uvádí, že návrh zákona byl technicky notifikován podle směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/1535, která upravuje postup poskytování informací o technických předpisech a předpisech pro služby informační společnosti. (Část desátá, Čl. XV, strana 96)

Notifikační doložka je do návrhu zařazena v návaznosti na čl. 48 odst. 6 a 7 Legislativních pravidel vlády. (Čl. XV, strana 96)

Část jedenáctá stanoví nabytí účinnosti celého zákona na 1. ledna 2027. (Část jedenáctá, Čl. XVI, strana 96)

Datum účinnosti je určeno v souladu s § 9 odst. 2 zákona č. 222/2016 Sb., o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv a o tvorbě právních předpisů. (Čl. XVI, strana 96)

Text je datován v Praze dne 14. září 2026 a elektronicky jej podepsali předseda vlády Andrej Babiš, ministr zdravotnictví Adam Vojtěch a místopředsedkyně vlády a ministryně financí Alena Schillerová. (strana 96)

Tato část nezavádí další věcné povinnosti pro adresáty regulace, ale uzavírá návrh potvrzením splnění notifikačního postupu a určením okamžiku, od něhož se nová úprava použije. (Čl. XV–Čl. XVI, strana 96)