Dokumenty a zákony v parlamentu

Pozměňovací návrh zpřísňuje ochranu památkových rezervací a zón zapsaných na Seznamu světového dědictví, kde se místo pouhého vyjádření má nadále vyžadovat rozhodnutí nebo závazné stanovisko. Současně vrací povinné odborné vyjádření památkářů při vymezování ochranných pásem a prodlužuje platnost starších ochranných pásem z roku 2028 na 2031, u světového dědictví až do roku 2036. U záchranných archeologických výzkumů se ruší dosavadní tří měsíční limit úhrady nákladů podnikajícím stavebníkem a nově se má hradit výzkum po dobu nezbytně nutnou.

Pozměňovací návrh upravuje přechodná ustanovení tak, aby nové účinky stavebního zákona a souvisejících předpisů nedopadaly automaticky na starší územní plány vydané před účinností novely. U dříve vymezených zastavitelných ploch a území se má až do vydání nové nebo změněné dokumentace zachovat dosavadní režim zejména pro posuzování staveb, ochranu krajinného rázu a odnětí zemědělské půdy. Cílem je zabránit zpětnému přiznání nových právních účinků staré dokumentaci a posílit právní jistotu obcí, vlastníků i stavebníků.

Pozměňovací návrh ruší tři body komplexního návrhu, které měly odstranit zvláštní právní režim dostupného nájemního bydlení ve stavebním zákoně. Zachovává tedy definici domu pro dostupné nájemní bydlení, možnost obce vymezit takovou stavbu v regulačním plánu i zvláštní pravidla pro plánovací smlouvu a povolování. Návrh zdůrazňuje, že vypuštěná ustanovení měla být změnou zrušena, ale nově mají zůstat v platnosti kvůli podpoře dostupného bydlení, právní jistotě obcí a návaznosti na podporu ze Státního fondu podpory investic.

Pozměňovací návrh zmírňuje podmínky, za nichž se mohou právnické osoby soukromého práva účastnit řízení podle zákona o ochraně přírody a krajiny. Nově se požadovaná doba existence organizace zkracuje ze 3 let na 12 měsíců a potřebná podpora veřejnosti snižuje z 200 na 100 osob. Cílem je usnadnit účast zejména novějším a lokálním environmentálním organizacím, aniž by se měnila základní koncepce navržené úpravy.

Pozměňovací návrh ruší dva body komplexního návrhu, které by oslabily ochranu ochranných pásem národních parků. Zachovává proto dosavadní povinnost získat souhlas orgánu ochrany přírody i pro stavby a další zásahy v zastavitelném území těchto pásem. Současně ponechává ostatní změny hlavního návrhu, zejména terminologickou úpravu z „zastavěného“ na „zastavitelné“ území.

Dokument mění stavební zákon a zavádí nový plán akcelerační oblasti pro bydlení, který má výrazně urychlit přípravu nových obytných území. Přesouvá posouzení a stanoviska do fáze územního plánování, takže při povolování staveb se má více vycházet z již schváleného plánu; současně mění terminologii i postupy, například nahrazuje dosavadní pojetí a řadu formulací včetně změny „vydává“ na „schvaluje“. Návrh také upravuje práva vlastníků, možnost financování pořizování plánu ze strany vlastníků pozemků, vazbu na veřejnou dopravu a podmínky ochrany životního prostředí. Zavádí i rychlejší soudní přezkum a zvláštní pravidla pro povolování záměrů v těchto oblastech.

Pozměňovací návrh ruší ve stavebním zákoně samostatné povolení dělení a scelování pozemků, takže dělení pozemků už nemá být stavebním záměrem ani předmětem samostatného řízení. Cílem je snížit administrativu, urychlit nakládání s pozemky a uvolnit kapacitu stavebních úřadů pro povolování staveb. Současně se ale zachovává zvláštní ochrana lesních pozemků: při dělení lesa pod 1 ha má i nadále zůstat nutný souhlas orgánu státní správy lesů. Návrh proto navazujícím způsobem ruší i správní poplatek za toto povolení a upravuje související odkazy v dalších zákonech.

Pozměňovací návrh doplňuje do kompetenčního zákona výslovné zakotvení role Úřadu vlády v oblasti lidských práv, rovného zacházení, práv menšin, občanské společnosti, rovnosti žen a mužů a meziresortní koordinace protidrogové politiky. Jde hlavně o kodifikaci již existující praxe, aby tyto agendy měly jasný zákonný základ a nebyly opřeny jen o usnesení vlády. Návrh podle odůvodnění nemá rozpočtové ani podnikatelské dopady.

Pozměňovací návrh doplňuje stavební zákon tak, aby obec, společenství obcí nebo kraj mohly výslovně zřídit útvar architekta nebo jmenovat obecního, městského či krajského architekta. Cílem je dát zákonnou oporu dnes běžné praxi a posílit odbornou podporu samospráv při rozvoji území, kvalitě architektury a veřejného prostoru. Návrh zároveň zdůrazňuje, že nejde o novou povinnost ani o přenos rozhodovací veřejné moci, ale o dobrovolný poradní institut.

Pozměňovací návrh upravuje stavební zákon tak, aby přístřešky pro dětské stanové tábory nepodléhaly nepřiměřeným stavebním omezením. Nově se mezi drobné stavby doplňuje zázemí zotavovacích akcí pro děti do 60 m2, a pokud slouží jen mimo období školního vyučování a ubytování je výhradně ve stanech, nepovažují se vůbec za stavbu. Návrh má usnadnit pořádání letních táborů a zachovat jejich tradiční fungování při zachování hygienických a dalších pravidel podle jiných zákonů.

Pozměňovací návrh mění zákon o posuzování vlivů na životní prostředí u zařízení k chovu hospodářských zvířat. Zvyšuje se hranice pro zjišťovací řízení z 50 na 120 dobytčích jednotek místo dříve navrhovaných 100. Cílem je snížit administrativní zátěž hlavně pro malé a střední chovatele při zachování posuzování větších chovů s významnějším dopadem na životní prostředí.

Pozměňovací návrh ruší navrženou změnu § 4 odst. 4 zákona o ochraně zemědělského půdního fondu a ponechává dosavadní zákaz odnětí nejkvalitnější zemědělské půdy pro velké obchodní a skladové záměry a pro většinu fotovoltaických zařízení. Cílem je zabránit oslabení ochrany půdy I. a II. třídy, které by podle předkladatelů nastalo rozšířením výjimek, zejména u staveb poblíž dopravní infrastruktury a u dočasného odnětí pro solární elektrárny. Návrh tak upřednostňuje zachování přísnější ochrany zemědělské půdy kvůli potravinové bezpečnosti a dopadům klimatické změny.

Dokument hlavně upravuje přechodná pravidla k reorganizaci stavební správy, včetně vzniku nových úřadů rozvoje území a převodu jejich působnosti, majetku, spisů i zaměstnanců. Stanoví, jak se dokončí probíhající územní, stavební a navazující řízení, přičemž řada dřívějších detailních režimů byla vypuštěna a nahrazena jednodušším pravidlem, že věci převezme a dokončí nově příslušný úřad. Současně mění některé pojmy a technická pravidla v oblasti územního plánování, ochrany životního prostředí, veřejného zdraví a dalších navazujících agend. U části environmentálních a infrastrukturních řízení se navíc stanoví zvláštní přechodné lhůty a výjimky do konce roku 2027 nebo 2028.

Pozměňovací návrh mění hlavně účinnost rozsáhlé novely stavebního zákona a souvisejících předpisů. Základní účinnost se odkládá z 1. července 2026 na 1. ledna 2027, aby se sladila se vznikem Úřadu rozvoje území České republiky a zjednodušila přechodná pravidla. Vybraná ustanovení mají nabýt účinnosti už od prvního dne měsíce po vyhlášení, aby se dříve zrychlilo povolování staveb a snížila byrokracie. Menší část ustanovení se naopak odkládá až na 1. ledna 2028.

Pozměňovací návrh hlavně technicky a věcně zpřesňuje rozsáhlou novelu stavebního zákona a reaguje i na připomínky Evropské komise. Posiluje požadavek souladu rozhodování s právem EU a mezinárodními závazky, upřesňuje, že ochrana veřejných zájmů musí být výslovně odůvodněna, a stanoví kvalifikační požadavky pro úřední osoby posuzující jiné veřejné zájmy. Dále upravuje procesy odvolání, předčasného užívání staveb, elektronického vedení spisů a některé přechodné lhůty, včetně prodloužení přechodného období digitalizace do roku 2030. Současně rozšiřuje pravidla pro strategické stavby o velké nemocnice a upravuje některé podmínky pro stavby v záplavových územích.

Pozměňovací návrh ruší ve stavebním zákoně institut povolení dělení a scelování pozemků, takže tyto úkony už nemají podléhat samostatnému stavebnímu řízení. Současně navazuje změnami v dalších zákonech, zejména rušením správního poplatku a úpravou pravidel pro strategickou infrastrukturu. Výjimkou mají zůstat lesní pozemky pod 1 ha, kde se zachovává souhlas orgánu státní správy lesů kvůli ochraně řádného hospodaření v lese.

Pozměňovací návrh vypouští z novely stavebního zákona zařazení samoobslužných výdejních, návratových a prodejních boxů mezi drobné stavby. Tím zachovává dosavadní stav, kdy se stavební právo uplatní jen tehdy, pokud jejich umístění vyvolá skutečný stavební zásah, a má zabránit nové administrativní zátěži a právní nejistotě pro podnikatele i úřady. Návrh naopak ponechává ostatní nově doplněné drobné stavby, například sítě elektronických komunikací, dětská hřiště, zpevněné plochy či veřejné osvětlení.

Pozměňovací návrh ruší ustanovení, které by umožnilo dodatečně povolit nepovolenou stavbu i bez splnění základních zákonných podmínek, pokud by její odstranění bylo nepřiměřené. Cílem je zabránit zvýhodnění stavebníků, kteří porušili povolovací režim, a zachovat rovnost před zákonem i preventivní funkci stavebního práva. Dodatečné povolení tak má zůstat možné jen při splnění standardních podmínek.

Pozměňovací návrh prodlužuje platnost stanoviska EIA ze 7 na 10 let a možnost jeho prodloužení z 5 na 7 let. Změna se má vztáhnout i na již vydaná stanoviska, aby se zvýšila právní jistota investorů a usnadnila příprava dlouhých infrastrukturních a energetických staveb. Návrh zároveň upravuje přechodná pravidla pro dříve vydaná stanoviska a probíhající žádosti o prodloužení.

Pozměňovací návrh ruší části hlavního návrhu, které měly vyřadit stanovení dobývacího prostoru z režimu EIA. Cílem je zachovat povinné posouzení vlivů na životní prostředí už před rozhodnutím o dobývacím prostoru a ponechat toto řízení mezi navazujícími řízeními. Odůvodnění tvrdí, že opačný postup by byl v rozporu s právem EU i českou judikaturou a omezil by práva dotčené veřejnosti.