Document 93 - Agreement on Enhanced Partnership and Cooperation between the EU and the Republic of Uzbekistan

[1/6] Tato část dokumentu předkládá Poslanecké sněmovně návrh na vyslovení souhlasu s ratifikací Dohody o posíleném partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií, jejími členskými státy a Republikou Uzbekistán a podrobně popisuje proces jejího vyjednání, podpisu a právního zařazení. Dohoda byla vyjednávána od roku 2018, dokončena v roce 2022, podepsána v říjnu 2025 a sjednána jako smíšená mezinárodní smlouva, přičemž její podpis byl podmíněn společným prohlášením o respektu územní celistvosti Kyperské republiky. Text vymezuje široký rámec politického dialogu a spolupráce, zahrnující lidská práva, demokracii, právní stát, bezpečnost, boj proti terorismu, nešíření zbraní, justiční spolupráci a ochranu osobních údajů. Významná pozornost je věnována oblasti migrace, azylu a správy hranic, včetně závazků ke zpětnému přebírání vlastních státních příslušníků, možnosti budoucí vízové facilitace a ochraně práv legálních migrantů. Rozsáhlá část Dohody upravuje obchodní vztahy, liberalizaci obchodu se zbožím a službami, technické překážky obchodu, celní spolupráci a sanitární a fytosanitární opatření v souladu s pravidly WTO. Z hlediska českého práva jde o prezidentskou mezinárodní smlouvu bez přímé použitelnosti, která nevyžaduje změny vnitrostátních předpisů, nemá dopad na státní rozpočet a po ratifikaci se stane součástí právního řádu ČR prostřednictvím Sbírky mezinárodních smluv.

[2/6] Tato část dokumentu nejprve upravuje sanitární a fytosanitární opatření mezi stranami, zejména uznávání rovnocennosti opatření, vymezování oblastí prostých škůdců či nemocí, provádění kontrol a auditů a pravidla pro dovozní kontroly, poplatky, transparentnost a výměnu informací v souladu s normami WTO, Codex Alimentarius, WOAH a IPPC.

Následně je rozsáhle upravena kapitola o duševním vlastnictví, která přebírá a rozvíjí závazky z Dohody TRIPS a dalších mezinárodních úmluv a stanoví detailní pravidla pro autorské právo, práva výkonných umělců, výrobců zvukových záznamů a vysílacích organizací, včetně přesných dob ochrany a práva na spravedlivou odměnu.

Text dále komplexně upravuje ochranu ochranných známek, průmyslových vzorů, zeměpisných označení, patentů, obchodních tajemství a ochranu důvěrných údajů v oblasti léčiv a přípravků na ochranu rostlin, včetně přechodných období pro Republiku Uzbekistán a možnosti technické pomoci ze strany EU.

Samostatná část je věnována prosazování práv duševního vlastnictví, a to jak v občanskoprávním a správním řízení, tak na hranicích, s důrazem na předběžná opatření, náhradu škody, soudní zákazy, celní dohled a spolupráci mezi orgány obou stran.

Závěrečná část této sekce přechází k pravidlům hospodářské soutěže, státních podniků a subvencí, kde stanoví povinnost zachovávat účinný soutěžní rámec, transparentnost subvencí, podmínky jejich poskytování, zákaz vývozních a dovozně podmíněných subvencí a pravidla nediskriminačního chování státních podniků v obchodních činnostech.

[3/6] Tato část dokumentu velmi podrobně vymezuje právní rámec veřejných zakázek v rámci mezinárodní dohody, zejména definice klíčových pojmů, rozsah působnosti a obecné zásady, jako je transparentnost, nediskriminace a zákaz kompenzačních opatření. Stanoví, na které zakázky se dohoda vztahuje a které jsou naopak výslovně vyloučeny (např. nemovitosti, finanční služby, veřejná zaměstnanost, některé obranné a mezinárodní projekty), a detailně upravuje pravidla pro výpočet hodnoty zakázky, aby se zabránilo obcházení prahových hodnot.

Text dále upravuje celý proces zadávání veřejných zakázek – od povinného oznamování, obsahu oznámení, lhůt pro podání žádostí a nabídek, přes podmínky účasti a kvalifikace dodavatelů, až po vedení otevřených, výběrových a omezených řízení. Významná pozornost je věnována elektronickým prostředkům, včetně elektronických aukcí, interoperabilních technologií a povinnosti bezplatného elektronického přístupu k oznámením a dokumentaci.

Dokument rovněž stanoví pravidla pro technické specifikace, která nesmí diskriminovat ani omezovat hospodářskou soutěž, přičemž výslovně umožňuje zohledňovat environmentální a sociální hlediska, pokud souvisejí s předmětem zakázky. Upravuje postupy hodnocení nabídek, zacházení s mimořádně nízkými nabídkami, povinnost informovat neúspěšné uchazeče a zveřejňovat výsledky zadání zakázky.

Součástí jsou také podrobné mechanismy přezkumu a nápravy, které zajišťují dodavatelům právo na účinné správní a soudní řízení, včetně předběžných opatření a náhrady škody. Navazující kapitoly rozšiřují rámec o otázky udržitelného rozvoje, ochrany životního prostředí a pracovních práv, transparentnosti právních předpisů a základní pravidla pro investice a obchod se službami, čímž propojují veřejné zakázky s širšími hospodářskými a regulačními cíli dohody.

[4/6] Tato část dokumentu upravuje komplexní rámec pro poštovní, telekomunikační, finanční a další klíčové služby v rámci dohody mezi Evropskou unií a Republikou Uzbekistán, s důrazem na liberalizaci trhu, transparentní regulaci a hospodářskou soutěž.

V oblasti poštovních a expresních služeb vymezuje definice služeb, univerzální služby, pravidla jejího financování, licenční režim a požadavky na nezávislost regulačních orgánů, přičemž je výslovně zakázáno financovat univerzální službu z poplatků za neuniverzální služby.

Pododdíl o telekomunikacích stanoví podrobné povinnosti států zajistit nezávislé regulační orgány, transparentní a nediskriminační povolovací řízení, právo na propojení sítí, přístup k hlavním zařízením dominantních poskytovatelů a ochranu hospodářské soutěže, včetně regulace přístupu k omezeným zdrojům, jako je rádiové spektrum.

Finanční služby jsou definovány velmi široce a zahrnují bankovnictví, pojišťovnictví, platební služby i kapitálové trhy, přičemž dokument zdůrazňuje obezřetnostní výjimky, dodržování mezinárodních standardů (např. Basel, IOSCO, FATF) a rovný přístup k platebním a zúčtovacím systémům.

Další části se věnují liberalizaci mezinárodní námořní dopravy, volnému pohybu kapitálu a plateb s možností dočasných ochranných opatření při vážných ekonomických potížích a detailně upravují mechanismus řešení sporů, včetně arbitráže, mediace, lhůt a možnosti dočasných nápravných opatření.

Závěrem dokument stanoví obecné výjimky, daňová pravidla a rámec rozsáhlé hospodářské a udržitelné spolupráce, zejména v oblastech energetiky, dopravy, životního prostředí, změny klimatu, průmyslu, digitální ekonomiky a cestovního ruchu.

[5/6] Tato část dohody komplexně vymezuje široké spektrum oblastí spolupráce mezi Evropskou unií a Republikou Uzbekistán, zejména v cestovním ruchu, zemědělství, těžbě surovin, výzkumu a inovacích, zaměstnanosti, sociální politice, zdraví, vzdělávání, kultuře a regionálním rozvoji. V oblasti cestovního ruchu je kladen důraz na udržitelný a odpovědný rozvoj, ochranu kulturního a přírodního dědictví, zapojení místních komunit a výměnu osvědčených postupů, včetně odborné přípravy a inovací. Zemědělství a rozvoj venkova se zaměřují na modernizaci produkce, zvyšování konkurenceschopnosti, podporu ekologického zemědělství, zeměpisných označení a hospodářského rozvoje venkovských komunit.

Významná část je věnována spolupráci ve výzkumu, inovacích a vzdělávání, včetně podpory mobility studentů, vědců a odborníků, přístupu k výzkumným programům EU, ochrany duševního vlastnictví a komercializace výsledků výzkumu. Sociální oblast zahrnuje podporu důstojné práce, provádění úmluv Mezinárodní organizace práce, boj proti dětské a nucené práci, rovnost žen a mužů, sociální ochranu a zapojení sociálních partnerů. Dokument dále stanoví rámec pro spolupráci v oblasti veřejného zdraví, boje proti drogám, ochrany spotřebitelů, kultury, médií, sportu, civilní ochrany a regionální a přeshraniční spolupráce.

Závěrečná část upravuje finanční a technickou pomoc EU Uzbekistánu, včetně grantů a půjček, pravidel transparentnosti, boje proti podvodům a spolupráce s úřadem OLAF, a detailně vymezuje institucionální strukturu dohody (Rada pro spolupráci, Výbor pro spolupráci, parlamentní výbor). Součástí jsou rovněž obecná a závěrečná ustanovení o územní působnosti, vstupu v platnost, prozatímním provádění, změnách, vypovězení dohody a rozsáhlé přílohy upravující mimo jiné veřejné zakázky, technické normy a ochranu zeměpisných označení.

[6/6] Tato část dokumentu shrnuje rozsáhlé přílohy dohody mezi Evropskou unií a Republikou Uzbekistán, zejména v oblasti veřejných zakázek, liberalizace hospodářských činností, služeb a řešení sporů. Vymezuje informační portály a povinnosti zveřejňování veřejných zakázek v EU i Uzbekistánu a stanoví závazky a výhrady obou stran k národnímu zacházení, včetně omezení pro zahraniční osoby při usazování, privatizaci a nabývání nemovitostí. Zvláštní pozornost je věnována výhradám Uzbekistánu, které zahrnují zákaz soukromého vlastnictví půdy, omezení zaměstnávání cizích státních příslušníků, podmínky pro právní, finanční a telekomunikační služby a preferenci státních příslušníků Uzbekistánu v klíčových sektorech. Dokument dále detailně upravuje seznam liberalizovaných odvětví služeb, včetně podnikatelských, finančních, dopravních, vzdělávacích a environmentálních služeb, přičemž u řady z nich stanoví výslovné výjimky nebo absenci závazků. Rozsáhlá část je věnována procesním pravidlům řešení sporů, včetně jednacího řádu rozhodčích tribunálů, jmenování a nahrazování rozhodců, vedení slyšení, zachování důvěrnosti a možnosti podání amicus curiae. Závěrečná část obsahuje protokol o vzájemné správní pomoci v celních otázkách, který stanoví mechanismy výměny informací, spolupráce při prevenci a vyšetřování porušení celních předpisů, ochranu důvěrných a osobních údajů a pravidla pro náklady a provádění této spolupráce.