Документ 174 - Поправка к закону о защите животных от жестокого обращения — RJ

Объем: страницы 1–4.

Поправка отменяет пункты 2, 3 и 4 основного законопроекта, то есть часть, вводящую обязательную стерилизацию брошенных и безхозных кошек муниципалитетами. Авторы поправки возражают, что формулировка закона неясна, особенно в части разграничения брошенных, бродячих и беспризорных кошек, и может привести к спорам, например, при вмешательстве в права собственности на домашних животных. Они также подчеркивают, что ЕС уже одобрил правила, направленные на обязательную чипировку и регистрацию кошек, поэтому, по их мнению, принятие национального закона следует отложить до их введения. В предложении также критикуется неготовность соответствующих структур и переложение нерассчитанных затрат на муниципалитеты без компенсации.

Объем: Часть первая – Часть четвертая; § 13b – § 1048; страницы 1–5.

Поправка отменяет обязанность муниципалитетов оплачивать стерилизацию брошенных и безхозных кошек, маркировать их путем обрезания уха и осуществлять программу их отлова, стерилизации и возвращения. Он также исключает поправку к Гражданскому кодексу, согласно которой муниципалитет приобретал бы право собственности на найденное брошенное животное, а также связанную с этим особую силу. Причинами являются правовые неясности, риск споров и непокрытая финансовая и организационная нагрузка на муниципалитеты.

Объем: Часть первая — Часть четвертая; § 13b — § 1048; страницы 1–3.

Поправка отменяет обязанность муниципалитетов обеспечивать и оплачивать стерилизацию брошенных и безхозных кошек, их маркировку, а также повторные программы отлова, стерилизации и возвращения. Он также отменяет предлагаемый автоматический переход права собственности на найденное брошенное животное к муниципалитету и связанную с этим особую силу действия. Причиной являются правовые неясности и некомпенсируемые финансовые и организационные последствия для муниципалитетов; решение этого вопроса должно быть оставлено для будущего поправки, согласованной с европейским законодательством.

Объем: Часть четвертая; § 2а–§ 35; страницы 1–5.

Поправка дополняет поправку к закону о защите животных изменениями в законе об экологическом сельском хозяйстве, в частности правилами оценки мобильных и ротационных систем содержания сельскохозяйственных животных. Проверки должны оценивать фактические условия содержания и его воздействие на животных, почву, воду и растительность, а не безосновательно требовать конкретных технических решений; при этом обязательные минимальные требования ЕС остаются в силе. Перед отказом в выдаче или ограничением сертификата фермер, занимающийся экологическим сельским хозяйством, должен получить возможность устранить исправимый недостаток или представить доказательства применения равноценного решения. Министерство должно в течение 90 дней издать более подробные правила, а владельцы недавно отклоненных мобильных или ротационных хозяйств могут подать заявку на бесплатную повторную оценку.

Объем: § 25; страницы 1–5.

Поправка вносит в Закон о защите животных положение, согласно которому в административном деле будет запрещено знакомиться с документами, раскрывающими личность лица, подавшего заявление о проведении проверки или возбуждении дела. Это призвано защитить информаторов, в частности соседей животноводов, от мести и способствовать сообщению о подозрениях в жестоком обращении с животными. Ограничение касается только данных, необходимых для сохранения анонимности информатора; остальные права участников разбирательства и правила доказывания остаются в силе.

Объем: § 28c; страницы 1–5.

Поправка изменяет момент начала отсчета двадцатидневного срока для возбуждения административного производства после принятия решения о временном замещающем уходе за подвергшимся жестокому обращению животным. Теперь срок начинается не с момента вынесения данного решения, а с момента получения муниципалитетом с расширенными полномочиями экспертного заключения областной ветеринарной администрации; его продолжительность остается прежней — 20 дней. Данное изменение призвано дать общинам возможность возбуждать производство только при наличии необходимых обязательных ветеринарных документов и ограничить сокращение выплат расходов на содержание изъятых животных.

Объем: Часть первая; § 13b; страницы 1–5.

Поправка смягчает первоначально установленную обязательную обязанность муниципалитетов стерилизовать всех нестерилизованных брошенных кошек и кошек без хозяина, а также неоднократно проводить отлов, стерилизацию и возвращение. Теперь муниципалитеты должны, с учётом местных условий, обеспечить доступность программы стерилизации или аналогичных мер, при этом самостоятельно определяя её масштаб и имея возможность сотрудничать с ветеринарами, приютами, общественными организациями или другими муниципалитетами. Стерилизацию и отлов могут осуществлять только лица, имеющие соответствующую квалификацию; расходы на стерилизацию покрывает муниципалитет, а стерилизованных кошек можно маркировать надрезом или удалением кончика уха и возвращать или выпускать в подходящем месте.

Объем: § 5i–§ 27a; страницы 1–5.

Поправка запрещает продажу живой рыбы, предназначенной для потребления конечным потребителем; перед продажей рыбу необходимо умертвить. Нарушение этой обязанности отныне относится к категории правонарушений юридических лиц и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. В обосновании предложения указывается, что данное изменение направлено на защиту рыбы от стресса, страданий и неквалифицированного умерщвления после продажи.

Объем: § 25–§ 28c; страницы 1–5.

Поправка дополняет правила в отношении животных, помещенных в приют, владельцы которых в течение длительного времени не заботятся о них. Муниципальный орган сможет по своему решению передать животное в собственность государства, если владелец не заберёт его после устранения препятствий и не отреагирует на требование, либо если животное находится в приюте не менее шести месяцев, а владелец не оплачивает расходы на его содержание в течение как минимум трёх месяцев. Уведомления вручаются лично, и владелец может доказать наличие независящих от него причин; самого факта содержания под стражей или отбывания наказания недостаточно. Переход права собственности не освобождает первоначального владельца от обязанности оплатить понесенные к тому моменту расходы на содержание.

Объем: Часть первая — Часть вторая; § 4 — § 348; страницы 1–4.

Поправка дополняет законопроект о внесении изменений в Закон о ветеринарии, направленный на ограничение незаконного разведения и продажи собак. В отношении щенков изменяется существующая обязанность вносить номер чипа в обычный ветеринарный паспорт: номер должен быть внесен в паспорт животного до продажи или передачи, не позднее чем в возрасте трех месяцев. Паспорт, как официальный документ, призван затруднить подделку документов и усилить ветеринарный контроль, а также надзор за питомниками.

Объем: Часть вторая; § 4; страницы 1–5.

Поправка вносит изменения в Закон о ветеринарии таким образом, что обязанность по чипированию собак теперь распространяется также на заводчиков, поставщиков и пользователей лабораторных животных. Отменяется действовавшее до сих пор исключение для них из требования об электронной маркировке собак; исключения для вооружённых сил и силовых структур сохраняются. Цель заключается в создании единого и поддающегося контролю реестра лабораторных собак, предотвращении путаницы между животными и использовании менее болезненного способа маркировки.

Объем: Часть первая; § 5e; страницы 1–4.

Поправка расширяет обязательное видеонаблюдение на скотобойнях на все помещения, где находятся живые животные, включая помещения для содержания, оглушения и обескровливания. Отменяется исключение для помещений для содержания, а также для скотобоен, занимающихся убоем птицы, кроликов и зайцев. Теперь операторы скотобоен должны хранить записи с камер видеонаблюдения и их резервные копии в течение 90 дней вместо 30, чтобы ветеринарная служба имела больше времени для проверки возможных случаев жестокого обращения.

Объем: § 27b–§ 28; страницы 1–5.

Поправка ужесточает меры наказания за жестокое обращение с животными и приводит их в соответствие с основной поправкой. При наложении запрета на разведение животных предыдущие судимости правонарушителя должны учитываться в течение 5 лет вместо 3 лет. Для юридических лиц максимальный срок запрета на деятельность продлевается с 5 до 10 лет.

Объем: Часть первая – Часть четвертая; § 14c – § 27a; страницы 1–4.

Поправка вводит обязательную кастрацию или вазэктомию взрослых самцов отдельных видов крупных кошачьих и их гибридов за пределами лицензированных зоопарков и природоохранных питомников. Заводчик обязан подтвердить проведение процедуры регистрационными данными, ветеринарным заключением и фотографиями; в случае вазэктомии — также результатами гистологического исследования, при этом региональное ветеринарное управление может по медицинским показаниям разрешить отсрочку или отказ от проведения процедуры. Невыполнение этих обязательств отныне наказывается штрафами в размере до 400 000 крон для физических лиц и до 1 000 000 крон для предпринимателей или юридических лиц; для уже содержащихся взрослых самцов предусмотрен двухлетний переходный срок. Проект также исправляет обозначение последующих пунктов и ссылку на вступление в силу из второй части на первую часть.

Объем: Часть четвертая; § 4–§ 64; страницы 1–3.

Поправка запрещает охоту с загонкой в нору, то есть охоту с выпуском собаки в нору, а также вытаскивание дичи из норы. Он также запрещает содержание и использование лис обыкновенных в неволе для дрессировки и испытаний охотничьих собак; нарушение будет считаться правонарушением как для физических, так и для юридических лиц. Отменяется действующее до настоящего времени специальное разрешение на временное содержание лисиц для дрессировки, однако уже действующие разрешения сохраняются для разведения без возможности использования лисиц в целях дрессировки. В обосновании проекта указано, что данное изменение направлено на защиту лис и охотничьих собак от страданий, а также на возможность заменить охоту в норах другими методами регулирования численности дичи.

Объем: Часть первая – Часть четвертая; § 4; страницы 1–4.

Поправка ужесточает меры по защите птиц от хирургического повреждения крыльев, препятствующего полету. Существующий запрет изменяется таким образом, что данное вмешательство будет в исключительных случаях допускаться только в отношении птиц возрастом до трех дней и только в отношении фламинго, пеликанов и куликообразных; в отношении других птиц тем самым отменяется существующее общее исключение для птенцов. В то же время проект устанавливает вступление основного закона в силу с 1 января 2027 года и определяет особые сроки для отдельных положений.

Объем: Часть первая – Часть пятая; § 14 – § 7; страницы 1–9.

Поправка запрещает охоту в норах, то есть охоту на дичь под землей с использованием собак или выкапывание дичи с целью умерщвления, как форму жестокого обращения с животными. Он также запрещает содержание лис обыкновенных в неволе с ограниченными исключениями и отменяет специальное разрешение на их временное содержание для дрессировки охотничьих собак; ранее выданные разрешения остаются в силе, но на их основании лис больше нельзя использовать для дрессировки. Цель заключается в снижении стресса и травматизма как у лис, так и у собак, а также в содействии выполнению лисами своей естественной роли в регулировании численности грызунов.

Объем: Часть первая — Часть пятая; § 7 — § 14; страницы 1–9.

Поправка запрещает охоту на лису обыкновенную в норах, то есть подземную охоту с выпуском собак в норы или выкапыванием животных с целью их умерщвления. Она также запрещает содержание лис в неволе, за исключением случаев, когда разрешение охотника не требуется. Действующие на данный момент разрешения на содержание лис для дрессировки собак формально остаются в силе, однако в дальнейшем дрессировка будет невозможна; также отменяются специальные положения закона об охоте, регулирующие такие разрешения.

Объем: § 14a; страницы 1–5.

Поправка ужесточает исключение, разрешающее ввоз определенных видов хищников и человекообразных обезьян в Чехию для содержания в лицензированном зоопарке. Теперь речь должна идти о постоянном содержании в течение не менее 24 месяцев, чтобы предотвратить целенаправленные краткосрочные перемещения, за которыми следует вывоз. Более раннее перемещение за границу или в нелицензированное учреждение будет возможно только с разрешения Министерства окружающей среды по веским причинам, например, по состоянию здоровья или в рамках спасательных программ.

Объем: Часть первая — Часть вторая; § 28a — § 81b; страницы 1–18.

Поправка уточняет меры по защите подвергающихся жестокому обращению животных, в частности порядок их изъятия и предоставления временного временного ухода в ходе уголовного разбирательства. Муниципальный орган с расширенными полномочиями обязан после письменной передачи животного органами уголовного преследования незамедлительно организовать уход, оплачивать его с момента принятия животного и может обеспечить его даже в помещениях владельца. Расходы теперь оплачивает лицо, которому был предписан уход; в случае неоплаты всего аванса в течение 30 дней животное может перейти в собственность государства или быть изъято. Проект заменяет термин «правонарушитель» нейтральным обозначением «лицо, в отношении которого ведется производство», а также регулирует передачу подвергшихся жестокому обращению животных из уголовного производства муниципалитетам.

Объем: Часть четвертая; § 45; страницы 1–3.

Поправка вносит в Закон об охоте запрет на подземную охоту на лису обыкновенную в естественных норах с помощью охотничьей собаки. Прежнее завершение перечня запрещённых способов охоты заменяется запятой, чтобы можно было добавить новый запрет. Цель состоит в том, чтобы ограничить охоту в норах, при которой, согласно обоснованию, невозможно гарантировать быстрое умерщвление лисы.

Объем: Часть первая – Часть четвертая; § 13b; страницы 1–2.

Поправка отменяет положения, регулирующие обязательную стерилизацию брошенных и безхозных кошек, их маркировку путем обрезания уха, а также повторные муниципальные программы отлова, стерилизации и возвращения. Он также отменяет предложенное изменение, касающееся перехода права собственности на найденное животное к муниципалитету, и связанную с этим отсрочку вступления в силу на один год. Авторы поправки указывают на правовую неопределённость, риск споров и неоплачиваемые расходы муниципалитетов; они предлагают отложить решение этого вопроса до будущей поправки, в частности в связи с чипированием кошек.

Объем: Часть третья; § 1048; страницы 1–3.

Поправка исключает из поправки к закону часть, изменяющую Гражданский кодекс. Таким образом, не будет введено правило, согласно которому община немедленно приобретает право собственности на найденное брошенное животное после уведомления о находке; исключение для диких кошек также отменяется. Авторы предложения отказываются возлагать расходы, заботу и ответственность за найденных животных на муниципалитеты без предварительного обсуждения и обеспечения финансирования.

Объем: Часть первая; § 13b; страницы 1–2.

Поправка вносит изменения в порядок финансирования обязательных программ стерилизации бездомных и брошенных кошек. Вместо муниципалитетов целевые расходы будет покрывать государство из государственного бюджета через Министерство сельского хозяйства. Цель состоит в том, чтобы не обременять, в частности, небольшие муниципалитеты новой, финансово труднопредсказуемой обязанностью и обеспечить единые условия для регулирования популяции кошек.

Объем: Часть первая — Часть шестая; § 3 — § 2; страницы 1–3.

Поправка дополняет основной законопроект комплексными правилами в отношении свободно перемещающихся кошек: муниципалитеты должны обеспечить их идентификацию, ветеринарное обслуживание, стерилизацию, чипирование, регистрацию и, в зависимости от обстоятельств, возвращение или размещение. Обязательное чипирование и централизованный учет изменяются с существующей системы для собак на систему, охватывающую как собак, так и кошек; заводчики и ветеринары будут также регистрировать данные об изменениях и стерилизации кошек. С 2030 года муниципалитеты могут ввести сбор за собак и кошек, при этом должным образом чипированные, зарегистрированные и стерилизованные кошки должны быть освобождены от уплаты сбора; в то же время Гражданский кодекс теперь исключает автоматическое перехождение права собственности на найденное животное к муниципалитету.

Объем: § 13b; страница 1.

Поправка предусматривает ответственность государства за стерилизацию кошки, содержащейся в домашнем хозяйстве, проведенную по ошибке в рамках муниципального регулирования популяции кошек, если ее невозможно было достоверно идентифицировать. Ущерб, моральный ущерб, а также целевые расходы, включая судебные издержки, должны возмещаться Министерством сельского хозяйства, а не муниципалитетом. Таким образом, предложение перекладывает финансовый риск, связанный с такими ошибками, с муниципальных бюджетов на государство.

Объем: § 13b; страницы 1–4.

Поправка уточняет, что расходы на стерилизацию брошенных кошек и кошек без хозяина несет тот муниципалитет, на кадастровой территории которого находится кошка. Это призвано устранить споры между муниципалитетами и подтвердить, что данная обязанность действует независимо от права собственности на земельный участок, на котором находится кошка. Данное предложение является продолжением изменения законодательства, в соответствии с которым понятие «бродячие и брошенные животные» было заменено на формулировку, прямо включающую также животных без хозяина, и призвано содействовать реализации широкомасштабных программ стерилизации.

Объем: Часть первая; § 13b; страницы 1–5.

Поправка расширяет обязанность муниципалитета по постоянной маркировке также на брошенных кошек и кошек без хозяина, которая до сих пор распространялась только на бродячих и брошенных собак. Муниципалитет должен оплатить маркировку чипом или татуировкой; если будет установлен владелец животного, он возместит муниципалитету расходы. Предлагается, чтобы новая мера вступила в силу с 1 января 2028 года, а в положении о вступлении в силу ссылка из части второй заменяется на часть первую.

Объем: Часть четвертая; § 5e–§ 20; страницы 1–4.

Поправка вводит центральный реестр записей с камер наблюдения на скотобойнях, который будет вести Министерство сельского хозяйства, с целью усиления контроля за обращением с животными при убое. Операторы скотобоен будут ежемесячно передавать записи в реестр и хранить их не 30 дней, как ранее, а в течение 3 лет; доступ к записям также смогут получить юридические лица, занимающиеся защитой животных. Вступание в силу новых положений о реестре предлагается отложить до 1 января 2028 года, при этом исправляется ссылка на часть закона, отдельные положения которой вступают в силу раньше.

Объем: § 28c; страницы 1–6.

Поправка предусматривает ускоренный переход права собственности на подвергающееся жестокому обращению животное к государству уже после вынесения постановления о временном попечении. Решение об этом принимает муниципальный орган с расширенными полномочиями по предложению областной ветеринарной администрации, если животное содержится в условиях, причиняющих ему страдания, и владелец не выполняет свои обязанности; апелляция не будет иметь отлагательного эффекта. Цель состоит в том, чтобы быстрее найти животному постоянный дом, особенно в случаях с незаконными питомниками, и сократить расходы муниципалитетов на долгосрочный уход. Существующие пункты будут перенумерованы, а новый порядок будет применяться к случаям предварительного временного попечения, начатым после вступления поправки в силу.

Объем: § 16a–§ 16d; страницы 1–11.

Поправка ужесточает условия утверждения экспериментов на собаках и кошках. Заявитель должен будет подробно обосновать с научной точки зрения, почему невозможно использовать других животных или альтернативные методы, а также предоставить план и имеющиеся на данный момент результаты передачи животных после экспериментов в любительские питомники. В решении об одобрении эксперимента теперь необходимо будет обосновать использование собак или кошек и указать, будут ли они после завершения эксперимента переданы в питомники, или, в случае невозможности этого, объяснить причины. Проект не вводит запрет на такие эксперименты, который, согласно обоснованию, был бы несовместим с законодательством Европейского союза.

Объем: § 14a–§ 28a; страницы 1–4.

Поправка направлена на борьбу с незаконным разведением отдельных видов хищников и человекообразных обезьян в частных питомниках. Заводчик обязан за свой счет не позднее чем через 24 месяца стерилизовать или кастрировать животное, рожденное в нарушение запрета на разведение. Муниципальный орган с расширенными полномочиями сможет предписать заводчику проведение такой же процедуры в отношении животного, которое было размножено с нарушением закона, при этом расходы понесет заводчик.

Объем: Часть вторая; § 6–§ 6a; страницы 1–3.

Поправка вводит установленную законом обязанность Полиции Чешской Республики обеспечить профессиональную специализацию в области раскрытия и расследования преступлений, совершаемых в отношении животных. Специализация должна касаться, в частности, жестокого обращения с животными, браконьерства и незаконного обращения с исчезающими видами животных, их частями и продуктами, например, слоновой костью или мехом. Она будет включать в себя методическое руководство, регулярное обучение сотрудников полиции и сотрудничество с ветеринарными, природоохранными и таможенными органами; её организационную форму определит президент полиции. Данное предложение не предусматривает создания нового полицейского подразделения или новых полномочий по принуждению, но дополняет основной проект профессиональной базой для более эффективных оперативных действий.

Объем: Часть четвертая; § 45; страницы 1–5.

Поправка вносит в Закон об охоте запрет на подземную охоту на лису обыкновенную в естественных норах с помощью охотничьей собаки. Однако орган государственного управления охотой может сделать исключение из этого запрета в целях регулирования численности дичи, например, по соображениям охраны природы, науки или предотвращения распространения болезней. Предложение направлено на ограничение охоты на лис в норах, не препятствуя при этом целенаправленному регулированию численности хищников в обоснованных случаях.

Объем: § 5f; страницы 1–5.

Поправка изменяет правила проведения религиозного забоя животных на скотобойнях. Она отменяет обязанность оператора скотобойни оглушать животное электрическим током при таком забое, тем самым приводя условия его проведения в соответствие с условиями, действующими в церквях и религиозных общинах. Он регулирует требования к заявлению и позволяет подтверждать профессиональную квалификацию лица, осуществляющего забой, также учебным заведением; если скотобойня не представит религиозное подтверждение порядка забоя, его устанавливает министерство. Действующие на данный момент разрешения на религиозный убой остаются в силе в течение срока, указанного в них.

Объем: Часть вторая – Часть третья; § 2da – § 4h; страницы 1–3.

Поправка связывает предоставление субсидий, предназначенных непосредственно для улучшения условий содержания сельскохозяйственных животных, с соблюдением правил их защиты. Фермерам, в отношении которых вступило в силу решение о признании их виновными в жестоком обращении или серьезном нарушении обязанностей животноводов, размер поддержки будет уменьшен; в случае особо серьезного или неоднократного жестокого обращения поддержка не будет предоставлена вовсе, а уже выплаченная часть может быть возвращена. Вводится передача данных о правонарушениях в Фонд, закрытый десятилетний учет и защита от обратного применения правил к более ранним деяниям, обязательствам и заявкам.

Объем: Часть вторая; § 40; страницы 1–2.

Поправка исключает всю часть поправки, которая должна была расширить полномочия Полиции ЧР по входу в жилище при подозрении в жестоком обращении с животными. Таким образом, сохраняется прежний объем полномочий полиции, в то время как остальные меры по ужесточению защиты животных предложение поддерживает. Автор обосновывает данное изменение необходимостью защиты неприкосновенности жилища и частной жизни, а также опасениями по поводу злоупотребления непроверенными заявлениями.

Объем: Часть первая; § 28c–§ 28ca; страницы 1–3.

Поправка вводит пред-усыновительную опеку для животных, изъятых для временного замещающего ухода, если можно ожидать их конфискации, изъятия или применения иных мер. Муниципальный орган с расширенными полномочиями может передать животное подходящему лицу, которое обязано обеспечить уход, допускать проверки и без согласия органа не передавать животное другим лицам и не размножать его. Право собственности в период ухода не переходит; если животное переходит в собственность государства, надлежащий опекун имеет преимущественное право на его безвозмездную передачу, если это отвечает интересам животного.