Документ 225 - Более простой, понятный и эффективно реализуемый свод правил ЕС

[1/4] Объём: страницы 2–16.

Эта часть документа содержит проект постановления Палаты депутатов и постановление Комитета по европейским делам, которые принимают к сведению сообщение Комиссии «Более простой, более понятный и более эффективно обеспечиваемый свод правил ЕС» и прямо указывают на изменение практики при обеспечении исполнения обязанности государств-членов по имплементации, что может означать для Чешской Республики более высокие финансовые санкции и существенное воздействие на государственный бюджет; комитет одновременно поручает проинформировать председателей депутатских клубов и ходатайствовать о включении этого вопроса в повестку заседания Палаты в соответствии с § 109a ч. 3 Регламента Палаты депутатов (страница 2, страница 3).

Информационный материал разъясняет, что сообщение Комиссии является нелегислативным документом информационного характера, в отношении которого не применяется оценка субсидиарности, и что его целью является модернизация разработки, реализации и обеспечения исполнения права ЕС посредством пяти тематических направлений: простота уже на этапе подготовки, совершенствование рамок для лучшего регулирования, углублённый пересмотр правовых актов, решение проблемы gold-plating и более качественное применение и последовательное обеспечение исполнения; документ одновременно продолжает прежнюю повестку ЕС в области better regulation и вводит новый ежегодный доклад об упрощении, применении и обеспечении исполнения (страница 2, страница 3, страница 4).

В части, посвящённой содержанию и последствиям, описывается, что Комиссия хочет продвигать в новых предложениях принцип «простота уже на этапе подготовки», а также новый принцип «обеспечиваемость исполнения уже на этапе подготовки», то есть уже при разработке правовых актов учитывать определение органов принуждения, гармонизацию санкций, механизмы предварительного уведомления, реалистичные сроки транспонирования, предпочтение комплексных регламентов и полной гармонизации, а также более широкое использование цифровых инструментов, кодификации и переработанных редакций (страница 4, страница 5, страница 11).

Документ далее разбирает, что Комиссия хочет уточнить оценку воздействия, расширить роль Комитета по контролю за регулированием, установить минимальные требования для срочных ускоренных процедур и продвинуть общую методику оценки существенных изменений предложений со стороны Европейского парламента и Совета; одновременно он представляет План действий по углублённому пересмотру правовых актов в 12 приоритетных областях и сосредоточивается на ограничении gold-plating посредством методических указаний, консультаций, диалогов по вопросам реализации, проверок фактического положения дел, а также использования Европейского семестра и базы данных THEMIS (страница 5, страница 6, страница 7, страница 12).

Наиболее существенной практической новеллой, согласно материалу, является ужесточение обеспечения исполнения права ЕС: Комиссия определяет 11 приоритетных областей правоприменения на едином рынке, хочет выносить мотивированные заключения в течение шести месяцев в случаях неполного транспонирования, значительно ограничить продление сроков, использовать искусственный интеллект при проверке мер по транспонированию, сократить число длительных производств и предлагать Суду ЕС более строгие финансовые санкции, при этом она будет также более последовательно требовать уведомления о национальных мерах по регламентам и соблюдения превентивных механизмов уведомления (страница 8, страница 9, страница 10, страница 14).

Позиция правительства ЧР в целом носит поддерживающий характер в отношении лучшего регулирования, простоты уже на этапе подготовки, углублённого пересмотра и ограничения gold-plating, однако оно сдержанно относится к концепции обеспечиваемости исполнения уже на этапе подготовки там, где гармонизация санкций и контрольные полномочия Комиссии могли бы затрагивать полномочия государств-членов; правительство настаивает на соблюдении субсидиарности, пропорциональности и предоставлении достаточного пространства для национальных решений по имплементации (страница 11, страница 12, страница 13).

В качестве ключевого риска для Чешской Республики материал указывает ускоренное производство о неисполнении обязательств при несвоевременном транспонировании директив, поскольку Комиссия теперь намерена обращаться с иском в Суд ЕС уже в течение 12 месяцев с момента начала производства и всегда предлагать как единовременную сумму, так и периодическую штрафную выплату; минимальная единовременная сумма для ЧР составляет приблизительно 1,6 млн евро, и правительство оценивает, что если бы эти правила действовали в 2021–2024 годах, Чехия могла бы столкнуться примерно с 18 штрафами на общую сумму около 40 млн евро вместо единственного фактически наложенного штрафа в размере 2,3 млн евро, что и объясняет акцент Палаты и комитета на возможных бюджетных последствиях (страница 2, страница 3, страница 11, страница 14, страница 15).

[2/4] Объём: страницы 1–20.

Эта часть сообщения Комиссии развивает пять опор модернизации права ЕС: «простота уже на этапе подготовки», постоянное совершенствование рамок для лучшего регулирования, углублённый пересмотр правовых актов, решение проблемы gold-plating и более быстрое, более последовательное обеспечение исполнения, при этом особый акцент делается на едином рынке, правовой определённости и конкурентоспособности ЕС (страница 1, страница 6, страница 14). В первой части Комиссия определяет, что новые акты должны быть понятными уже с самого начала, должны чётко определять цели, адресатов обязанностей, соотношение с действующими нормами и последствия нарушений, и поэтому продвигает регуляторную дисциплину, предпочтение комплексных регламентов и полной гармонизации в вопросах единого рынка, более широкое использование кодификации и переработанных редакций, более реалистичные сроки транспонирования и адаптации, а также использование цифровых инструментов, включая EdiT и новый инструмент управления acquis; одновременно вводится и концепция «обеспечиваемости исполнения уже на этапе подготовки», то есть учёт органов принуждения, гармонизации санкций, контрольных полномочий Комиссии и предварительного уведомления о национальных проектах уже при подготовке актов (страница 2, страница 3, страница 4, страница 5, страница 6). Вторая часть меняет подход к совершенствованию регулирования таким образом, что расширяет круг инициатив с оценкой воздействия, вводит матрицу ключевых воздействий, усиливает контрольную роль Комитета по контролю за регулированием и в отношении более широкого спектра предложений, устанавливает минимальные требования для ускоренных и неотложных процедур, включая обязанность наличия хотя бы базовой аналитической основы, и одновременно упрощает консультации с тем, чтобы ограничить дублирование, сократить усталость от консультаций и улучшить обратную связь для респондентов (страница 7, страница 8, страница 9, страница 10). Третья часть вводит План действий по углублённому пересмотру правовых актов и определяет двенадцать приоритетных областей пересмотра на 2026–2027 годы, среди них свободное движение товаров и услуг, финансовые услуги, таможня, налоги, здоровье и безопасность пищевых продуктов, сельское хозяйство, транспорт, энергетика, климат, окружающая среда, цифровые отрасли и жильё с разрешительными процедурами; целью является устранение устаревших, дублирующихся или избыточных правил, снижение административной нагрузки и, при необходимости, даже отзыв уже неактуальных законодательных предложений, при этом этот процесс должна поддерживать новая Платформа по упрощению как высокоуровневая группа экспертов (страница 11, страница 12, Приложение I). Четвёртая часть посвящена регуляторному gold-plating, который описывается как расширение, ужесточение или процессуальное перегружение национального транспонирования сверх рамок права ЕС, что, по мнению Комиссии, деформирует единый рынок, увеличивает издержки бизнеса, ограничивает инновации и может несоразмерно затрагивать права частных лиц; поэтому Комиссия обещает государствам-членам методическую поддержку, более качественную идентификацию таких случаев через консультации, диалоги, проверки фактического положения дел, базу данных THEMIS, Европейский семестр и Рабочую группу по обеспечению соблюдения правил единого рынка, а также хочет ограничивать риск gold-plating уже при подготовке самих актов ЕС (страница 13, страница 14). Пятая часть представляет ужесточение обеспечения исполнения права ЕС: Комиссия определяет одиннадцать приоритетных областей правоприменения на едином рынке, хочет чаще и быстрее открывать и закрывать производства о неисполнении обязательств, особенно при несвоевременном или неполном выполнении директив, как правило выносить мотивированные заключения в течение шести месяцев, реже удовлетворять просьбы государств о продлении сроков, сократить количество затяжных дел, использовать искусственный интеллект для проверки соответствия национальных мер и предлагать Суду более строгие финансовые санкции, причём теперь она усилит и мониторинг применения регламентов и более последовательно задействует механизмы предварительного уведомления по директиве о прозрачности единого рынка и директиве об услугах (страница 14, страница 15, страница 16, страница 17, страница 18, страница 19, страница 20). Последующие приложения конкретизируют, с одной стороны, содержание углублённого пересмотра в отдельных секторах — например, европейский акт о продукции, пересмотр банковских и налоговых правил, изменения в безопасности пищевых продуктов, транспорте, энергетике, климате, цифровом регулировании или жилье, — а с другой стороны, приоритетные области правоприменения на едином рынке, где Комиссия в числе первых указывает, в частности, маркировку продукции, циркулярную экономику и отходы, реагирование спроса на электроэнергию и командирование работников, что подтверждает выраженный акцент документа на предпринимательскую среду, административную практику и функционирование единого рынка (Приложение I, Приложение II).

[3/4] Объём: страницы 2–7.

Эта часть раскрывает приоритетные области целенаправленного обеспечения исполнения правил ЕС на едином рынке в сферах услуг, транспорта, платёжной дисциплины, права торговых обществ, банковского дела и инвестиций, при этом по каждой области описывает проблему неправильного или неполного применения правил ЕС и ожидаемые выгоды от более последовательного правоприменения (страница 2, страница 3, страница 4, страница 5, страница 6, страница 7).

В части, касающейся командирования работников, текст подчёркивает, что правильное применение правил защищает командированных работников, свободу оказания услуг и равные условия между поставщиками услуг, при этом административные требования государств-членов должны быть обоснованными и соразмерными; Комиссия уже ведёт производства о неисполнении обязательств и намерена далее добиваться правильного применения директивы о правоприменении, включая усиление полномочий Европейского органа по вопросам труда и поддержку электронного уведомления о командировании работников через систему IMI (страница 2, страница 3).

В отношении строительных и монтажных услуг, связанных с экологическим переходом, документ указывает, что ряд национальных режимов сертификации и разрешений не полностью соответствует директиве об услугах, что дробит единый рынок, ограничивает трансграничное оказание услуг и повышает издержки в условиях значительной нехватки рабочей силы; устранение части барьеров, согласно тексту, увеличило бы валовую добавленную стоимость ЕС и особенно помогло бы малым и средним предприятиям при выходе на новые рынки (страница 3).

В сфере транспорта эта часть сосредоточена на интероперабельности железных дорог и мультимодальных информационных услугах: государства-члены до сих пор не полностью устранили национальные технические и безопасностные нормы, заменённые европейскими стандартами, и одновременно отстают во внедрении Европейской системы управления железнодорожным движением в соответствии с правилами TEN-T, тогда как в отношении мультимодальных данных они часто не обеспечивают доступность расписаний и тарифов в надлежащем стандарте через национальные точки доступа; более последовательное обеспечение исполнения должно привести к более безопасным и дешёвым трансграничным железнодорожным перевозкам, большей конкуренции и лучшей цифровой связанности между видами транспорта и регионами (страница 4).

Следующая часть обращает внимание на просроченные платежи в коммерческих сделках, особенно в отношениях с органами государственной власти, где директива по-прежнему применяется неправильно, а задержка платежей существенно вредит ликвидности, конкурентоспособности и выживанию предприятий, прежде всего малых и средних; целенаправленное обеспечение исполнения должно создать более надёжную платёжную среду на едином рынке (страница 4, страница 5).

В области свободы учреждения и свободного движения капитала текст описывает недостатки в применении правил о цифровизации права торговых обществ и трансграничной мобильности компаний, а также различающийся и иногда неправильный налоговый режим в отношении дивидендов, слияний, разделений и приобретений; исправление ситуации должно упростить онлайн-учреждение компаний, регистрацию филиалов и трансграничные реструктуризации, снизить административные издержки и повысить правовую определённость, а также инвестиции (страница 5, страница 6).

Заключение этой части посвящено консолидации банков, сбережениям и инвестициям, где Комиссия подчёркивает необходимость справедливой, прозрачной и соразмерной оценки банковских слияний без ненужных препятствий и одновременно указывает на задержки некоторых государств в реализации банковских правил ЕС; в отношении инвестиций она критикует национальные стимулы, привязанные к внутренним рынкам или продуктам, которые могут вести к трансграничной дискриминации и ограничивать свободное движение капитала, тогда как их устранение должно усилить участие розничных инвесторов, ликвидность рынков капитала и финансирование компаний в ЕС (страница 6, страница 7).

[4/4] Объём: страницы 6–7.

Эта часть завершает раздел об инвестиционных услугах и указывает, что различающиеся национальные условия могут в конечном итоге приводить к трансграничной дискриминации, что несоразмерно осложняет оказание инвестиционных услуг, а также предложение сберегательных и инвестиционных счетов на общеевропейском уровне (§ не указан, страница 6). Текст одновременно прямо указывает, что эти препятствия могут ограничивать инвестиционные возможности граждан и препятствовать свободному движению капитала, так что проблема носит не только административный характер, но и затрагивает функционирование единого рынка и доступ инвесторов к продуктам в ЕС (§ не указан, страница 6).

В сносках в качестве связанной законодательной основы указана Директива Европейского парламента и Совета (ЕС) 2024/1619, которая вносит изменения в Директиву 2013/36/ЕС в области надзорных полномочий, санкций, филиалов третьих стран, а также экологических, социальных и управленческих рисков (страница 6). Одновременно приводится рекомендация Комиссии C/2025/6800 final об улучшении доступности сберегательных и инвестиционных счетов посредством упрощённого и льготного налогового режима, что показывает связь между обеспечением исполнения правил и налоговыми стимулами для инвестирования (страница 6).

Раздел «Ожидаемые выгоды от целенаправленного обеспечения исполнения» подчёркивает, что инвестиции на рынке капитала обладают более высоким потенциалом для опережения инфляции и предложения более высокой доходности, чем другие формы сбережений, особенно банковские вклады (страница 7). Устранение препятствий, которые негативно сказываются на гражданах, должно, согласно тексту, увеличить участие розничных инвесторов на рынках капитала и тем самым способствовать более широкому вовлечению общественности в инвестирование (страница 7). Более высокое участие розничных инвесторов должно впоследствии способствовать большей ликвидности рынков капитала, которые затем смогут лучше покрывать финансовые потребности компаний в Европейском союзе (страница 7).