Документ 255 - Конвенция об учреждении Международной комиссии по рассмотрению претензий Украины

[1/4] Объём: Часть I–Часть VIII; страницы 1–46.

Эта часть документа содержит правительственный проект постановления Палаты депутатов о выражении согласия на ратификацию Конвенции об учреждении Международной комиссии по рассмотрению требований Украины и сопроводительный доклад, в котором разъясняется, что речь идёт о втором столпе международного компенсационного механизма Совета Европы, следующем за уже действующим Реестром ущерба, причинённого агрессией Российской Федерации против Украины; Комиссия должна принимать решения по зарегистрированным требованиям и окончательно, без права на обжалование, определять размер возмещения (страница 2, страница 3, Часть II, статья 3, пункты 2 и 5).

В сопроводительном докладе указывается, что Комиссия будет независимым органом в институциональных рамках Совета Европы, примет на себя деятельность Реестра ущерба в качестве его правопреемника, а её мандат будет распространяться на ущерб, потери и вред, причинённые международно-противоправными деяниями Российской Федерации на территории Украины или в отношении Украины с 24 февраля 2022 года, в отношении физических и юридических лиц, а также государства Украина; при этом прямо подчёркивается возможность использования этого механизма также чешскими физическими и юридическими лицами, если им был причинён ущерб на территории Украины в результате агрессии (страница 3, страница 4, Часть II, статья 3, пункт 1, Часть VII, статья 24).

Конвенция в Частях III–V подробно регулирует правовой статус, привилегии и иммунитеты, местопребывание и организационную структуру Комиссии, которая состоит, в частности, из собрания, финансового комитета, совета, панелей, комиссаров, секретариата и исполнительного директора; комиссары, исполнительный директор и члены секретариата должны быть независимы при осуществлении своих функций, а панели рассматривают отдельные требования, тогда как совет принимает или возвращает их рекомендации, и утверждённое решение является окончательным (Часть III, статьи 4–6, Часть IV, статьи 7–15, Часть V, статьи 16–18).

Особый акцент делается на финансировании: в сопроводительном докладе бюджет Комиссии оценивается от 7,7 млн евро в первый год до 15,7 млн евро в 2031 году, приводятся ориентировочные чешские взносы и констатируется, что финансирование должно покрываться из бюджета Министерства иностранных дел без необходимости его дополнительного увеличения; сама Конвенция одновременно устанавливает, что окончательные расходы Комиссии, а также присуждённые компенсации должна нести Российская Федерация, тогда как остальные члены не обязаны финансировать само возмещение ущерба (страница 6, страница 7, страница 8, Часть V, статья 21, Часть VI, статья 23).

Значимыми являются также положения о членстве и статусе Российской Федерации: Конвенция допускает её присоединение только в том случае, если она прямо признает ответственность по международному праву за ущерб, причинённый на территории Украины или в отношении Украины, обязуется уважать решения Комиссии о компенсации, предоставить средства на её выплату и возместить членам либо наблюдателям их взносы на расходы Комиссии; сопроводительный доклад также прямо подчёркивает этот специальный режим для России (страница 4, Часть VIII, статья 28, пункты 1–3).

Заключительные положения регулируют депозитария, подписание, ратификацию, присоединение, территориальную сферу действия, поправки, запрет оговорок, денонсацию и срок действия Конвенции, причём её вступление в силу обусловлено согласием не менее 25 подписавших сторон и достижением не менее 50 % бюджета Реестра ущерба на 2025 год, срок действия должен составлять не менее десяти лет, а чешский сопроводительный доклад заключает, что Конвенция соответствует конституционному строю ЧР и является международным договором по статье 49 Конституции, требующим согласия Парламента (страница 8, Часть VIII, статьи 29–37).

[2/4] Объём: Часть VII–Часть VIII; § 24–§ 37; страницы 47–88.

В этой части прежде всего завершается регулирование финансирования Комиссии: устанавливаются собственный бюджет Комиссии в рамках Совета Европы, ежегодное утверждение бюджета собранием, применение финансовых правил Совета Европы и возможность приостановления прав члена, не исполняющего финансовые обязательства; одновременно прямо предполагается, что до тех пор, пока расходы не примет на себя Российская Федерация, они будут покрываться за счёт обязательных и добровольных взносов членов, без утраты при этом возможности взыскивать эти суммы с России (§ 23, пункты 2–7, страница 47).

Далее регулируется передача деятельности Реестра ущерба Комиссии таким образом, чтобы обеспечить непрерывное функционирование Реестра вплоть до его прекращения и чтобы Комиссия в качестве правопреемника Реестра приняла всю информацию о требованиях и доказательствах, цифровую платформу, архивы, движимое и недвижимое имущество, банковские счета, программное обеспечение, лицензии, договоры и связанные с ними данные; исполнительный директор должен подготовить передачу и после решения собрания осуществить её при содействии собрания, совета и членов (§ 24, пункты 1–3, страница 47, страница 66, страница 85).

Текст далее устанавливает, что функции Реестра, включая организацию подачи требований, после передачи будут продолжены уже внутри институциональных рамок Комиссии и что необходимые для этого правила и процедуры совет примет по предложению исполнительного директора (§ 25, пункты 1–2, страница 47, страница 66, страница 85).

В заключительных положениях урегулируются споры между членами мирным путём, прежде всего путём переговоров или иными мирными средствами, при этом собрание должно содействовать дружественному урегулированию; одновременно определяется членство и статус наблюдателя, включая возможность участия наблюдателей в заседаниях собрания без права голоса и, в исключительных случаях, также с правом голоса при принятии решений по бюджету и ежегодным докладам, если они предоставят достаточный добровольный взнос (§ 26, § 27, пункты 1–4, страница 48, страница 67, страница 86).

Исключительно важным является специальное регулирование статуса Российской Федерации: Россия может стать членом только в том случае, если в своём заявлении примет ответственность по международному праву за ущерб, причинённый на территории Украины или в отношении Украины, обязуется уважать решения Комиссии о компенсации, предоставить средства для выплаты компенсаций и возместить членам, а при необходимости и наблюдателям, их взносы на расходы Комиссии; после выражения Россией заинтересованности совет должен принять дополнительные правила её участия, и Россия также может ходатайствовать о предоставлении статуса наблюдателя (§ 28, пункты 1–4, страница 48, страница 67, страница 86).

Следующие статьи определяют депозитария, круг субъектов, уполномоченных на подписание, ратификацию и присоединение к Конвенции, а также условия её вступления в силу, в частности требование о 25 подписавших сторонах и одновременно достижении не менее 50 % бюджета Реестра на 2025 год, при этом сноска конкретизирует эту сумму как 3 692 150 евро; также урегулированы территориальная сфера действия и возможность присоединения других государств или региональных интеграционных организаций после вступления Конвенции в силу (§ 29–§ 32, § 30, пункт 3, подпункт a)–b), страницы 49–50, страницы 68–69, страницы 87–88).

В завершение этой части регулируются поправки к Конвенции, запрет оговорок, денонсация и срок действия либо прекращение Конвенции: поправки могут, в частности, расширить временной охват требований на ущерб, причинённый начиная с 20 февраля 2014 года, денонсация членом, как правило, вступает в силу по истечении 12 месяцев, однако в отношении Российской Федерации — лишь по истечении 10 лет или при прекращении Конвенции, а сама Конвенция должна действовать не менее 10 лет с возможностью продления или прекращения; при прекращении должны быть сохранены сведения о требованиях, доказательствах, решениях и архивах и приняты переходные меры (§ 33–§ 37, в особенности § 33, пункт 2, § 35, пункты 2–3, § 36, пункты 1–8, страницы 50–52, страницы 69–71, страница 88).

[3/4] Объём: § 34–§ 37; страницы 89–90.

Эта часть завершает заключительные положения Конвенции, устанавливая в отношении поправок, что принятая поправка вступает в силу лишь через 30 дней после того, как все государства-члены уведомят Генерального секретаря Совета Европы о её ратификации, принятии или одобрении; одновременно здесь прямо напоминается о возможности распространить временную сферу действия требований также на ущерб, причинённый начиная с 20 февраля 2014 года (§ 33, пункты 2–6).

Конвенция прямо запрещает любые оговорки, так что государства не могут присоединяться к ней с односторонними ограничениями своих обязательств (§ 34).

Что касается денонсации, устанавливается, что любой член может денонсировать Конвенцию после её вступления в силу путём уведомления Генерального секретаря, причём последствия денонсации, как правило, наступают по истечении 12 месяцев, однако для Российской Федерации действует значительно более строгий режим — десять лет или до прекращения Конвенции; одновременно подчёркивается, что денонсация не имеет обратной силы в отношении уже принятых обязательств (§ 35, пункты 1–3).

Срок действия Конвенции установлен как минимум на десять лет с момента вступления в силу, после чего собрание может продлевать его каждый раз не более чем на пять лет большинством в три четверти голосов всех членов, а начиная с десятой годовщины тем же большинством может также прекратить действие Конвенции и распустить Комиссию (§ 36, пункты 1–3).

Обязательное прекращение действия Конвенции наступит, если после денонсаций число сторон опустится ниже минимального порога, установленного статьёй 30, пунктом 3, подпунктом a), либо если не будет достаточных средств для покрытия ожидаемых расходов Комиссии в последующие 12 месяцев и не удастся обеспечить иное финансирование; в первом случае ещё сохраняется возможность, чтобы собрание консенсусом приняло решение о временном продолжении действия Конвенции и деятельности Комиссии (§ 36, пункты 4–6).

На случай прекращения действия Конвенции и роспуска Комиссии устанавливается обязанность сохранить всю информацию о требованиях, доказательствах, решениях и архивах, а также заранее принять все необходимые переходные меры (§ 36, пункты 7–8).

Заключительная статья обязывает Генерального секретаря Совета Европы уведомлять о подписаниях, сдаче на хранение ратификационных грамот и документов о присоединении, вступлении Конвенции в силу, утверждённых поправках, декларациях, денонсациях и иных относящихся к делу актах; в самом конце указано, что Конвенция была подписана в Гааге 16 декабря 2025 года на английском, французском и испанском языках как равно аутентичных и помещена на хранение в архивах Совета Европы, при этом заверенная копия была удостоверена в Страсбурге 16 января 2026 года (страница 90, § 37).

[4/4] Объём: страница 90.

Эта часть содержит заключительную формулу Конвенции на французском и испанском языках, согласно которой заверенные копии будут разосланы государствам — членам Совета Европы, Европейскому союзу, государствам, участвовавшим в дипломатической конференции по принятию Конвенции, а также другим государствам и организациям региональной интеграции, приглашённым к присоединению (страница 90).

Далее подтверждается, что уполномоченные подписавшие лица подписали Конвенцию и что она была заключена в Гааге 16 декабря 2025 года на английском, французском и испанском языках, причём все три языковые версии являются равно аутентичными, а единственный оригинал будет храниться в архивах Совета Европы (страница 90).

Текст одновременно содержит английскую и французскую удостоверительные формулы о том, что речь идёт о верной копии единственного подлинного документа, хранящегося в архивах Совета Европы, чем формально подтверждается аутентичность представленной копии Конвенции (страница 90).

В конце указаны место и дата удостоверения — Страсбург, 16 января 2026 года, — а также обозначено ответственное лицо, а именно директор по юридическому консультированию и публичному международному праву Совета Европы, выдающий заверенную копию (страница 90).

Составной частью этой части является также поименное указание Йорга Полакевича как подписывающего представителя Совета Европы и OCR-воспроизведение эмблемы Совета Европы из вставленного графического элемента на странице документа (страница 90).

Содержание этого фрагмента имеет прежде всего аутентификационное и депозитарное значение и завершает документ подтверждением равной аутентичности языковых версий, хранения оригинала и направления заверенных копий соответствующим субъектам (страница 90).