Документ 265 - Предложение о задействовании сил Министерства обороны в зарубежных операциях в 2028 году

[1/3] Объём: страницы 1–33.

Данная часть документа содержит проект постановления Палаты депутатов о выражении согласия на участие сил и средств ведомства Министерства обороны в зарубежных операциях и на пребывание вооружённых сил других государств на территории Чешской Республики до 2028 года; в частности, устанавливает лимиты по численности личного состава и временные рамки для деятельности на восточном фланге НАТО, в миссиях ЕС, НАТО, ООН, а также в двусторонних учебных мероприятиях, и одновременно возлагает на правительство обязанность ежегодно информировать Палату депутатов (страницы 3–5).

Наибольший акцент сделан на реакции на российскую агрессию против Украины и на усилении обороны восточной границы НАТО, где предлагается размещение до 1 600 человек в Финляндии, Эстонии, Литве, Латвии, Польше, Словакии, Венгрии, Румынии и Болгарии в 2027–2028 годах; материал обосновывает этот шаг новыми оборонными планами НАТО, Моделью сил НАТО и необходимостью гибкого манёвра сил в пространстве Альянса (страница 3, страницы 6–8, страницы 10–11).

Значительная часть посвящена прямой и косвенной поддержке Украины: предлагается продолжить участие Чехии в миссии содействия EUMAM UA в объёме до 100 человек, самостоятельные учебные и вспомогательные мероприятия вне рамок EUMAM UA на территории государств — членов НАТО в объёме до 60 человек, пребывание украинских оборонных и сил безопасности для прохождения подготовки в ЧР в объёме до 100 человек и усиление защиты дипломатических интересов ЧР в Украине с нынешних 20 до 30 человек; одновременно текст описывает более широкий международный контекст поддержки Украины, включая NSATU, коалицию желающих, EPF и использование доходов от замороженных российских активов (страницы 3–4, страницы 7–14).

Материал далее предлагает продолжение или корректировку чешского участия в других зарубежных операциях: в KFOR в Косово — до 50 человек в 2027 году и до 25 человек в 2028 году, в EUFOR Althea в Боснии и Герцеговине — до 15 человек, в операции EUNAVFOR MED Irini — до 10 человек, в EUNAVFOR Aspides — до 5 человек, в миссии НАТО в Ираке — до 10 человек, в миссии UNDOF на Голанских высотах — до 10 человек и в миссии MFO на Синае — до 20 человек; одновременно разъясняется безопасность и политический контекст отдельных регионов, включая Балканы, Ливию, Красное море, Ирак, Сирию и Египет (страницы 3–4, страницы 14–26).

Помимо операций, документ также рассматривает учебные и консультативные миссии в Африке, где предлагается увеличить присутствие в Мавритании до 50 человек и в Кении до 50 человек, при этом целью является развитие возможностей партнёрских оборонных и сил безопасности и ограничение региональной нестабильности, миграции и связанных с этим угроз; в аргументацию также включены участие Мавритании в инициативе НАТО по наращиванию оборонного потенциала и достигнутое развитие сотрудничества с Кенией (страница 4, страницы 26–28).

Отдельно предлагается возможность направить до 25 человек в командные структуры операций НАТО, ЕС, ООН и целевым образом созданных коалиций союзников, развертывание чешского развёртываемого модуля связи НАТО в объёме до 56 человек и выделение более крупных сил в структуры высокой готовности: в Модель сил НАТО — 11 000 человек, в ARF — 300 человек, в многонациональный батальон радиационной, химической и биологической защиты НАТО — 400 человек, в боевую группу ЕС — 3 000 человек и в систему готовности ООН — 80 человек; при этом в материале указано, что о конкретных развертываниях в некоторых случаях будет принимать решение правительство в соответствии со статьёй 43 Конституции ЧР и будет информировать Парламент (страницы 4–5, страница 8, страницы 28–33).

В заключении этой части затрагивается вопрос пребывания вооружённых сил государств НАТО на территории ЧР, которое в проекте постановления определено в объёме до 2 000 человек на период 2027–2028 годов, и подчёркивается, что речь идёт о поддержке принимающего государства в связи с коллективной обороной, а не о согласии на постоянное пребывание иностранных войск или создание их баз; данный фрагмент помещён в контекст существенного ухудшения ситуации в области безопасности после российского вторжения в Украину в феврале 2022 года (страница 4, страница 7, страница 33).

[2/3] Объём: страницы 34–42.

Данная часть сначала дополняет, что на 2027 и 2028 годы для возможных операций ООН вне территории ЧР должны быть выделены силы и средства ведомства МО в объёме до 80 человек в рамках UNPCRS, при этом о конкретном задействовании в случае обращения со стороны ООН должны принимать решение правительство и Парламент ЧР (страница 34, страница 42).

Что касается пребывания вооружённых сил государств НАТО на территории ЧР, текст обосновывает необходимость нового мандата ухудшением ситуации в области безопасности после российского вторжения в Украину, необходимостью усиливать сдерживание и логистическое обеспечение обороны Альянса и предлагает одобрить краткосрочное пребывание численностью до 2 000 человек с 1 января 2027 года по 31 декабря 2028 года; одновременно прямо указывается, что речь не идёт о согласии на постоянное пребывание иностранных войск или на создание их баз и что пребывание должно служить коллективной обороне в соответствии со статьёй 5 Североатлантического договора (страница 34).

Отдельно предлагается пребывание вооружённых сил государств ЕС на территории ЧР с целью доукомплектования V4 EU BG численностью до 1 000 человек в 2028 году, поскольку ЧР должна быть рамочной страной этого формирования и будет нуждаться в дополнении возможностей со стороны партнёров по V4 или других стран ЕС, например, для совместной подготовки, пунктов сосредоточения, учебной активации или краткосрочного пребывания (страница 34).

Значительный фрагмент касается Украины: ранее подготовка украинских военнослужащих на территории ЧР в 2025 году была ограничена тремя ротациями специалистов и другими специальными курсами, всего было подготовлено 564 украинских военнослужащих, в мае 2026 года подготовка не проводилась, и теперь предлагается разрешить в 2027–2028 годах пребывание представителей оборонных и сил безопасности Украины, государств — членов ЕС и НАТО для целей подготовки в объёме до 100 человек одновременно, при этом ожидается скорее менее масштабная специализированная подготовка с меньшей периодичностью как в рамках, так и вне рамок EUMAM UA (страницы 35–36, страница 42).

Документ далее развивает тему проектов быстрого воздействия как инструмента поддержки местного населения и гражданско-военного сотрудничества в зарубежных операциях, напоминает об их прежнем использовании прежде всего в Мали и Афганистане и предлагает на 2027 и 2028 годы возможность предоставлять на эти проекты денежные дары за рубеж в объёме до 10 млн крон ежегодно из бюджета МО; при этом подчёркивается, что в соответствии с § 10 абз. 2 Закона № 219/1999 Сб. они соответствуют задачам вооружённых сил и что согласно § 7 абз. 2 Закона № 218/2000 Сб. требуют предварительного согласия правительства (страницы 36–37, § 10 абз. 2, § 7 абз. 2, страница 42).

Правовая часть резюмирует международные и внутригосударственные основы отдельных развертываний и пребываний, включая соответствие статье 3 Североатлантического договора при усилении восточного фланга НАТО, мандаты EUMAM UA, EUFOR Althea, KFOR, NMI, EUNAVFOR MED Irini, EUNAVFOR Aspides, UNDOF или MFO, далее подтверждает необходимость согласия обеих палат Парламента согласно статье 43 абз. 3 буквы a) и b) Конституции ЧР и устанавливает, что правовой статус войск Альянса на территории ЧР будет регулироваться соглашением NATO SOFA, а статус украинских сил — соглашением программы «Партнёрство ради мира» о статусе вооружённых сил (страницы 37–39).

Финансовая часть указывает, что обычные зарубежные операции должны покрываться за счёт раздела бюджета МО максимум в объёме 2,5 млрд крон в 2027 году и 2,4 млрд крон в 2028 году, при этом крупнейшей статьёй является усиление обороны восточной границы НАТО; одновременно, однако, рассчитываются и значительно более высокие возможные расходы на случай активации сил повышенной готовности, прежде всего 47,7 млрд крон в год для NFM, 299 и 307 млн крон для UNPCRS, до 359 млн крон в год на пребывание войск НАТО в ЧР, 60 млн крон на пребывание V4 EU BG в 2028 году и 18 млн крон в год на подготовку украинских сил в ЧР, при этом в заключении подтверждается, что правительство одобрило предложение постановлением № 415 от 29 июня 2026 года и что приоритетом остаются оборона от угроз со стороны России и продолжающаяся помощь Украине (страницы 39–42).

[3/3] Объём: не указан.

Данная часть содержит финансовую и кадровую таблицу по силам повышенной готовности, из которой следует, что для NFM НАТО предусматривается до 11 000 человек и расходы в размере 47 736 млн крон в обоих рассматриваемых периодах, тогда как для ARF НАТО указаны 300 человек с расходами 356 и 368 млн крон, а для CJ CBRND-TF НАТО — 400 человек с расходами 473 и 487 млн крон. Для V4 EU BG в первом периоде указано нулевое значение, тогда как во втором периоде предусматриваются 3 000 человек и расходы в размере 9 745 млн крон, а для системы UNPCRS ООН предполагаются 80 человек с расходами 299 и 307 млн крон.

Сводный расчёт по силам повышенной готовности в целом показывает 11 780 человек и 48 864 млн крон в первом периоде и 14 780 человек и 58 643 млн крон во втором периоде, что демонстрирует существенное финансовое и кадровое воздействие возможной активации этих обязательств. Тем самым текст на практике конкретизирует, какие резервы Чешская Республика должна поддерживать для нужд НАТО, ЕС и ООН и какие ориентировочные бюджетные требования могут из этого возникнуть.

Следующая таблица касается пребывания военнослужащих вооружённых сил других государств на территории Чешской Республики и устанавливает для пребывания вооружённых сил НАТО в ЧР лимит до 2 000 человек с расходами 359 млн крон в обоих периодах. Для пребывания V4 EU BG на территории ЧР в первом периоде указано нулевое значение, тогда как во втором периоде предусматриваются 1 000 человек и расходы в размере 60 млн крон.

Особую статью составляет пребывание с целью подготовки вооружённых сил Украины в режиме ЧР/EUMAM UA, где в обоих периодах предусматривается до 100 человек и расходы в размере 18 млн крон. Итоговый сводный расчёт по пребыванию вооружённых сил других государств на территории ЧР указывает в общей сложности 2 100 человек и 377 млн крон в первом периоде и 3 100 человек и 437 млн крон во втором периоде. Таким образом, раздел подчёркивает не только оборонные обязательства в рамках Альянса и ЕС, но и продолжающуюся практическую поддержку подготовки украинских сил на территории Чешской Республики.