Документ 314 - Правительственный законопроект о выражении согласия с выходом Чешской Республики из международной организации «Интерспутник»

[1/4] Объём: страницы 1–29.

Проект постановления запрашивает у Палаты депутатов согласие на выход Чешской Республики из межправительственной организации космической связи «Интерспутник» и на денонсацию связанных международных договоров; правительство уже одобрило аналогичный шаг в феврале 2025 года, однако Парламент не рассмотрел его до окончания предыдущего избирательного периода, вследствие чего правительство повторно одобрило материал постановлением № 542 от 24 августа 2026 года. (страницы 3–4, страница 11)

«Интерспутник» был учреждён соглашением, подписанным в Москве 15 ноября 1971 года, вступившим в силу для ЧССР 12 июля 1972 года; его штаб-квартира находится в Москве, а целью является создание, эксплуатация и развитие систем спутниковой связи для радио-, телевизионной, информационной и телефонной передачи; назначенным субъектом от ЧР является Министерство промышленности и торговли. (страницы 4–5, страницы 13–14)

Членство Чехии ранее обеспечивало параллельное сотрудничество в области спутниковой связи, а также дивиденды; ЧР получила однопроцентную долю благодаря советскому дару в размере 50 000 долларов США. Однако после российской агрессии против Украины счёт организации был заморожен, выплата дивидендов за 2021 год приостановлена, а сами средства переведены в фонд развития, хотя дивиденды за 2022–2024 годы впоследствии были выплачены. (страницы 5–6)

Министерство предлагает выйти из организации прежде всего потому, что ЧР активно участвует в EUTELSAT, ITSO и ITU, намерена сосредоточить ограниченные финансовые и кадровые ресурсы на более значимых организациях, не использует услуги «Интерспутника» ни в государственном управлении, ни в частном секторе, а российское влияние, санкции против России и трудности коммуникации ослабили практическую и финансовую выгоду от членства; из организации уже вышли Германия и Польша, а Украина также находится в процессе выхода. (страницы 6–7)

Юридическая процедура заключается в направлении письменного уведомления депозитарию, которым является правительство Российской Федерации: выход в соответствии с изменённой статьёй 17 Соглашения вступает в силу через три месяца и одновременно прекращает действие Соглашения, Протокола о внесении изменений и Эксплуатационного соглашения, тогда как Специальный протокол подлежит отдельной денонсации из процессуальной предосторожности. (страницы 7–9, страница 29)

Отдельно подлежат денонсации Соглашение о правоспособности, привилегиях и иммунитетах с шестимесячным сроком уведомления и Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций с двенадцатимесячным сроком; Протокол 1982 года денонсации не требует, поскольку его применение приостановлено, а его действие прекратится вместе с Соглашением. (страницы 8–10)

Поскольку речь идёт о договорах президентской категории, согласие должен предоставить Парламент, после чего президент должен одобрить выход и ратифицировать денонсации; бюджетным последствием станет утрата доли и будущих дивидендов, обычно оцениваемых примерно в 10 000 долларов США в год, без потери внесённого имущества или обязанности уплачивать ежегодный взнос, при этом ЧР не будет требовать дополнительного имущественного урегулирования. (страницы 9–10)

[2/4] Объём: страницы 30–52.

Протокол изменяет правила Соглашения об «Интерспутнике»: выходящий подписант и Организация сохраняют ответственность за финансовое урегулирование, выход вступает в силу через три месяца после вручения уведомления депозитарию, государство должно до выхода своего подписанта назначить замену либо выйти самостоятельно, а изменения Соглашения становятся обязательными после принятия двумя третями членов. (страница 30)

Протокол также устанавливает, что членство государства обусловлено подписанием Эксплуатационного соглашения его подписантом, не допускает оговорок, позволяет временное применение изменённого Соглашения и приостанавливает действие прежних несовместимых правил, включая Протокол 1982 года, для государств, поддержавших изменения или временно их принявших. (страница 30)

Эксплуатационное соглашение определяет роли члена Организации, подписанта, Совета, Эксплуатационного комитета, Дирекции, уставного капитала и дивидендов; подписант приобретает права и обязанности лишь после назначения, уплаты взноса и подписания Соглашения, при этом обладает правом голоса, долей в прибыли и ликвидационном имуществе. (страницы 31–33)

Эксплуатационный комитет, состоящий из всех подписантов, руководит, в частности, стратегией спутникового комплекса, уставным капиталом, финансовым планом, договорами стратегического значения, контролем Дирекции и внесением изменений в Соглашение; решения принимаются преимущественно консенсусом, а при его отсутствии — большинством в две трети голосов по вопросам капитала и изменений и простым большинством по остальным вопросам, причём каждый подписант имеет один голос. (страницы 33–35)

Капитал формируется из взносов подписантов, которые могут быть как денежными, так и неденежными, однако при выходе, замене или прекращении членства взнос не возвращается; доли передаются или распределяются только между подписантами, назначенными тем же государством-членом, при этом текст прямо отменяет несколько прежних правил о капитале и взносах. (страницы 35–36)

Организация использует доходы для эксплуатации, развития и управления спутниковым комплексом; прибыль может направляться в фонды, на инвестиции, в капитал или на дивиденды; финансовые результаты отражаются с учётом МСФО и проверяются Ревизионной комиссией, тогда как ответственность подписантов в принципе ограничена их долей, за исключением ущерба, вызванного их действиями или обязательными указаниями органов. (страницы 37–38)

Соглашение регулирует приостановление прав и последующее прекращение членства не исполняющего обязательства подписанта, финансовое урегулирование в течение 90 дней, а также четырёхступенчатое разрешение споров — от письменного уведомления через консультации и рекомендации Комитета до арбитража в принимающем государстве; отдельные соглашения и конвенция предоставляют «Интерспутнику», его представителям и должностным лицам правосубъектность, неприкосновенность, иммунитеты и налоговые либо таможенные льготы, но одновременно требуют соблюдения права принимающих государств и допускают отказ от иммунитета, при этом денонсация соглашения о привилегиях занимает шесть месяцев, а конвенции — двенадцать месяцев. (страницы 38–44, страницы 47–52)

[3/4] Объём: страницы 53–130.

Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций требует для внесения изменений единогласного согласия договаривающихся государств и последующей ратификации всеми государствами; она заключена на неопределённый срок и допускает денонсацию, вступающую в силу по истечении 12 месяцев со дня вручения депозитарию. Однако денонсация не прекращает обязательство предоставлять Организации иммунитеты и привилегии, если оно вытекает из её учредительных документов или решений государств-членов. (страница 53, страница 93)

Специальный протокол к Соглашению об «Интерспутнике» регулирует временное финансирование до создания уставного фонда посредством ежегодного бюджета, утверждаемого Советом, составляемого в валюте местонахождения Организации, а при необходимости также в переводных рублях и конвертируемой валюте. (страница 54, страница 127)

Бюджет состоит из фиксированных паевых взносов, дифференцированных эксплуатационных взносов и иных доходов; фиксированный взнос каждого члена не может превышать 13,3 тысячи рублей в год, тогда как эксплуатационный взнос члена, располагающего наземной станцией, соответствует фактическому использованию спутниковых каналов. (страница 54, страница 128)

Взносы уплачиваются до 31 декабря предшествующего года в установленных валютах, а неиспользованные средства переносятся на следующий год с зачётом по фактическому взносу; протокол вступил в силу с момента подписания и заменил Специальный протокол 1973 года и Дополнительный протокол 1976 года. (страница 54, страницы 128–129)

Первоначальное Соглашение 1971 года учреждает открытую международную организацию «Интерспутник» со штаб-квартирой в Москве для координации создания, эксплуатации и развития системы спутниковой связи, космическим сегментом которой может владеть или который может арендовать Организация, тогда как наземные станции остаются собственностью государств или признанных операторов. (страницы 56–59)

Соглашение возлагает ключевые технические, бюджетные, кадровые и тарифные решения на Совет, состоящий из одного представителя каждого члена, устанавливает голосование большинством в две трети голосов при недостижении единогласия, учреждает Дирекцию во главе с генеральным директором и Ревизионную комиссию для надзора за финансами. (страницы 60–65)

Первоначальный режим Соглашения предусматривает уставный фонд и паевые взносы, распределение прибыли в соответствии со взносами, ежегодную трёхпроцентную плату за просроченные платежи и возможность приостановить права члена, который более года не исполняет финансовые обязательства; первоначальная денонсация Соглашения вступала в силу лишь после окончания финансового года, следующего за истечением одного года с момента уведомления, и предусматривала финансовое урегулирование с выходящей стороной. (страницы 65–68)

Соглашение о правоспособности, привилегиях и иммунитетах «Интерспутника» предоставляет Организации правосубъектность, неприкосновенность помещений, имущества и документов, налоговые и таможенные освобождения, а также иммунитеты представителям и определённым должностным лицам, однако иммунитеты служат лишь осуществлению функций и могут быть отменены соответствующим государством, генеральным директором или Советом, если они препятствуют правосудию; срок его денонсации составляет шесть месяцев. (страницы 75–82)

[4/4] Объём: страница 130.

Раздел содержит заключительную аутентификационную и подписную часть документа, действующую от имени правительства Союза Советских Социалистических Республик и от имени правительства Чехословацкой Социалистической Республики; также приведены сведения о копии и подписи заместителя руководителя. (страница 130)

Далее следует дипломатическая нота Министерства иностранных дел СССР, адресованная Посольству Чехословацкой Социалистической Республики в Москве. (страница 130)

В ноте советское министерство выражает уважение чехословацкому посольству и ссылается на пункт 4 Специального протокола к Соглашению о создании международной системы и организации космической связи «Интерспутник» от 15 ноября 1971 года. (страница 130)

Министерство одновременно передаёт по дипломатическим каналам заверенную копию указанного Специального протокола. (страница 130)

Текст завершается обычной дипломатической формулой, которой министерство вновь заверяет посольство в своём высоком уважении. (страница 130)

В этой части не устанавливаются новые обязательства, процедуры денонсации или финансовые правила; её практическая функция заключается в подтверждении официальной передачи заверенного текста протокола чехословацкой стороне. (страница 130)