Документ 321 - Поправка к Закону о наркотических веществах — ЕС

[1/5] Объём: Часть первая–Часть одиннадцатая; § 2–§ 40; страницы 1–36.

Проект существенно уточняет регулирование психомодулирующих веществ: расширяет понятие предоставления их потребителю, включая связанные с этим виды деятельности, запрещает продажу изделий из технической конопли физическим лицам, её дополнительное обогащение, ввоз или вывоз обогащённой конопли, а также химическую переработку каннабидиола и тетрагидроканнабиноловой кислоты, с установленными исключениями для исследований, государственных органов и терапевтических целей. (§ 2 абз. 1 лит. n), § 15 абз. 1 и 2)

Для обращения с психомодулирующими веществами вводятся более строгие условия выдачи разрешений, включая подтверждение муниципалитета о соответствии размещения торговой точки муниципальному постановлению и запрет на выдачу разрешения для помещения, уже разрешённого другому предпринимателю; одновременно подробно расширяются требования к маркировке, гигиене, проверке партий, составу, упаковке, загрязнению, запрещённым характеристикам изделий и уничтожению несоответствующих веществ как опасных отходов. (§ 33a абз. 7, § 33c абз. 5 лит. f) и абз. 10, § 33e абз. 1–7, § 33f абз. 2–9)

Оборот между уполномоченными лицами ограничивается субъектами, имеющими соответствующее разрешение; запрещается обращение с веществами, которые невозможно идентифицировать в учётной системе, а контрольные полномочия санитарных станций, таможенной администрации и полиции расширяются; новые или изменённые составы правонарушений могут повлечь штраф до 20 млн чешских крон, причём при повторении в течение 12 месяцев верхний предел может быть удвоен. (§ 33fa, § 33h абз. 4, § 34 абз. 1, § 37 абз. 1 и 2, § 40 абз. 12, § 43a абз. 3)

В области табачных и сопутствующих изделий проект регулирует свободное перемещение изделий из ЕС, обязанности розничных продавцов по устранению недостатков, подробную маркировку и безопасность травяных изделий, предназначенных для курения, и никотиновых пакетиков, включая запреты на отдельные вызывающие зависимость и токсичные вещества, обязанности по уведомлению, системы отслеживания неблагоприятных воздействий и новые составы правонарушений. (§ 12a абз. 2–4, § 12j абз. 2 и 6–8, § 12l, § 17c абз. 7–9)

Вводится отдельный акцизный налог на кратом, который считается подакцизным товаром: налоговая база определяется в граммах или миллилитрах, ставки в зависимости от концентрации активных веществ составляют 2, 10 или 20 чешских крон за грамм либо миллилитр, для личного потребления устанавливаются пределы в 50 г или 10 мл, а кратом без упаковки, за исключением предусмотренных случаев, нельзя выпускать в свободное налоговое обращение; переходные положения допускают временную распродажу, маркировку и переход держателей разрешений в режим налоговых складов. (§ 131h–§ 131q, § 135ua, ст. IX)

Изменения налоговых и бюджетных норм заменяют некоторые действующие постановления министерскими сообщениями в Сборнике законов и международных договоров, регулируют временное перечисление налоговых поступлений до 31 августа 2027 года и освобождают пассажиров от НДС при ввозе не более 50 г или 10 мл кратома, но не лиц моложе 21 года. (§ 12f, § 3 абз. 6, § 4 абз. 12 и 13, § 6 абз. 4, ст. VII, § 71ba)

Продажа психомодулирующих веществ сосредоточивается в специализированных торговых точках и допускается с 21 года, включая обязательную проверку возраста при дистанционной продаже; торговые точки должны препятствовать обзору внутрь, подпадают под существенные ограничения в отношении обозначения, в них может осуществлять деятельность только один оператор, а муниципалитеты могут ограничивать их размещение или полностью запрещать его, при этом затронутым лицам предоставляется пять месяцев для адаптации. (§ 16a абз. 1, § 16b абз. 5–8, § 17 абз. 2 лит. c) и абз. 3, ст. XIV)

[2/5] Объём: Часть десятая–Часть одиннадцатая; § 35–§ 33j; страницы 36–66.

Переходное положение обязывает лиц, осуществляющих обращение с психомодулирующими веществами, привести свою деятельность в соответствие с новым правовым регулированием в течение пяти месяцев со дня вступления закона в силу; закон был нотифицирован в соответствии с директивой ЕС о технических предписаниях и должен вступить в силу 1 января 2027 года. (ст. XIV–ст. XVI, страница 36)

Пояснительная записка разъясняет, что ужесточение является реакцией на выводы контрольной акции KORUND: нарушения были выявлены в 63 % почти тысячи проверенных мест, было изъято почти полмиллиона изделий, а лабораторные анализы подтвердили наличие опасных синтетических психоактивных веществ в 87 % исследованных образцов. (страницы 40–41)

Проект призван усилить надзор за всей легальной цепочкой психомодулирующих веществ, в особенности за обезвреживанием непригодных веществ как опасных отходов, соблюдением гигиены при дистрибуции и продаже, маркировкой сырья и изделий, проверкой партий и передачей веществ исключительно между уполномоченными лицами. (§ 33a абз. 3–7, § 33e, § 33f, § 33fa; страницы 62–65)

Обоснование подтверждает запрет потребительской продажи изделий из технической конопли, запрет их дополнительного обогащения и ввоза либо вывоза обогащённой конопли, а также запрет химического преобразования CBD или THCA в другие вещества, с ограниченными исключениями для исследований, терапии и публичных органов. (§ 15 абз. 1 лит. f)–i); страницы 58–61)

Продажа психомодулирующих веществ должна быть ограничена специализированными стационарными торговыми точками, возрастной порог повышается до 21 года, а дистанционная продажа запрещается, поскольку, по мнению разработчика, интернет-продажи не позволяют надёжно предотвратить утечки из легальной цепочки либо продажу несовершеннолетним. (страница 43, страницы 50–51, § 33a абз. 1 лит. c) и d), § 33c абз. 4 лит. e) и абз. 9)

Кратом должен облагаться новым негarmonизированным акцизным налогом, производиться на налоговых складах, перемещаться под налоговым или таможенным надзором и подлежать обязательной маркировке; одновременно он должен быть переведён из пониженной ставки НДС в 12 % в основную ставку, при этом предполагаемые годовые поступления от акцизного налога после полного введения могут достигать 0,8 млрд чешских крон, а эффект от изменения НДС — до 0,4 млрд чешских крон. (страницы 38–40, страница 49)

Разработчик считает данные меры совместимыми с конституционным строем, правом ЕС и международными договорами, обосновывает их защитой общественного здоровья и указывает, что у предпринимателей возникнут расходы на разрешения, маркировку, налоговые склады, учёт и адаптацию дистрибуционных процессов, в то время как обезвреживание веществ должно снизить риски для окружающей среды. (страницы 42–48, страницы 50–52)

[3/5] Объём: Часть вторая–Часть девятая; § 15–§ 33; страницы 67–94.

Проект усиливает исполнимость запретов, касающихся технической конопли: продажу изделий с технической коноплёй физическим лицам должны контролировать краевые санитарные станции, обогащение конопли и химическую конверсию CBD либо THCA — Министерство здравоохранения при содействии Полиции Чешской Республики или Таможенной администрации, а ввоз либо вывоз обогащённой конопли — Таможенная администрация в соответствии с Налоговым кодексом. (§ 15 абз. 1 лит. f)–i), § 34 абз. 1 лит. a) и b), страница 67)

Таможенная администрация должна получить новые общие полномочия по контролю за соблюдением обязанностей при перевозке вызывающих зависимость, психомодулирующих и включённых в перечень психоактивных веществ, а не только действующих до настоящего времени правил безопасности перевозки; при задержании она будет передавать вещество Полиции Чешской Республики и, в зависимости от характера дела, информировать как орган по рассмотрению правонарушений, так и орган, действующий в уголовном производстве, при этом её обязанность по информированию Министерства здравоохранения расширяется также на психомодулирующие и включённые в перечень психоактивные вещества. (§ 34 абз. 1 лит. b), § 43a абз. 2 лит. c) и абз. 3 лит. a), b), d) и e), страницы 68–71)

Связанные с этим нормы о правонарушениях реагируют на новые запреты и обязанности в легальной цепочке психомодулирующих веществ: максимальный штраф за обращение без разрешения повышается до 20 млн чешских крон, за ряд нарушений обязанностей — с 500 тыс. до 10 млн чешских крон, а за несанкционированный вывоз, незаконное обращение с включёнными в перечень веществами или нарушение правил приёма и передачи — до 20 млн чешских крон; повторное совершение того же правонарушения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу позволяет назначить штраф в размере до двойного верхнего предела санкции. (§ 36 абз. 1 и 2, § 37 абз. 1 и 2, § 40 абз. 12, страницы 69–70)

В отношении табачных и сопутствующих изделий определение травяных изделий, предназначенных для курения, расширяется также на нагреваемые изделия, никотиновые пакетики без табака прямо включаются в число сопутствующих изделий, а продавец обязан безотлагательно устранить недостатки опасного или несоответствующего требованиям изделия; для травяных изделий устанавливаются более строгие требования к маркировке, запрещённым компонентам, качеству, отслеживанию неблагоприятных воздействий, отзыву с рынка и санкциям, тогда как для никотиновых пакетиков регулируются уведомления, публикация сведений и надзор санитарных станций. (§ 2 абз. 2 лит. d), k), n) и o), § 12a абз. 2–4, § 12j абз. 2 и 6–8, § 12l, § 17c–§ 17i, страницы 72–75)

Вводится отдельный акцизный налог на кратом, определяемый как листья Mitragyna speciosa, их части и изделия из них: базой будет масса в граммах либо объём в миллилитрах, налогообложение будет зависеть от концентрации митрагинина и 7-гидроксимитрагинина, а кратом без упаковки либо не соответствующий установленным лимитам, за исключением предусмотренных случаев, нельзя будет выпускать в свободное налоговое обращение. (§ 131h–§ 131k, § 131p, страницы 77–80)

Для режима кратома устанавливаются перевозка под налоговым надзором и уведомление о перевозках, требование о наличии разрешения на обращение с психомодулирующими веществами для эксплуатации налогового склада, освобождения, например, для исследований, испытаний и уничтожения под надзором, а также связанные с этим составы правонарушений; переходные правила допускают в течение ограниченного времени распродажу, дополнительную маркировку табачной маркой и переход держателей разрешений в сфере здравоохранения в режим налоговых складов. (§ 131l–§ 131q, § 135ua, ст. IX, страницы 79–85)

Кратом исключается из пониженной ставки НДС и подлежит основной ставке; освобождение от НДС при ввозе для личных нужд будет ограничено 50 г нетекучего или 10 мл жидкого кратома и только для пассажиров в возрасте не менее 21 года; одновременно запрещается дистанционная продажа психомодулирующих веществ, возрастной порог их приобретения и употребления повышается с 18 до 21 года, специализированные торговые точки не должны быть прозрачными снаружи или иметь рекламное обозначение, а муниципалитеты могут регулировать либо запрещать продажу или размещение таких торговых точек. (§ 66 абз. 4, § 71ba, § 16a–§ 16c, § 17 абз. 2 и 3, страницы 85–93)

[4/5] Объём: Часть десятая–Часть одиннадцатая; § 33–§ 9; страницы 94–96.

Контрольные органы при незаконной продаже травяных изделий, предназначенных для курения, в торговых автоматах должны будут впредь приводить изделия в негодность либо предписывать оператору автомата уничтожить их за его счёт; оператор обязан хранить документ об уничтожении в течение пяти лет, а контрольные полномочия расширяются также на органы охраны общественного здоровья.

Таможенная администрация при обнаружении соответствующих изделий в месте, где их продажа запрещена, должна изымать изделия и в том случае, если она обнаружит их при осуществлении иной компетенции; таким образом регулирование унифицирует её процедуру с § 33 абз. 3. (§ 33 абз. 4; страница 94)

Нормы о правонарушениях реагируют на повышение возраста для законного обращения с психомодулирующими веществами с 18 до 21 года и вводят санкции за новые обязанности согласно § 16b абз. 5–8; в ряде составов одновременно выражение «продаст» заменяется выражением «продаёт», чтобы можно было привлечь к ответственности за предложение или продажу и без осуществления контрольной закупки. (§ 35 абз. 1 лит. b), § 36 абз. 1; страница 94)

Связанное с этим правонарушение приводится в соответствие с изменениями § 18a, а за отдельные нарушения правил продажи психомодулирующих веществ, включая продажу лицу моложе 21 года или непроверку возраста, верхний предел штрафа увеличивается в десять раз — до 10 000 000 чешских крон, чтобы санкция действительно удерживала от действий, угрожающих здоровью молодых лиц. (§ 35 абз. 1 лит. q), § 36 абз. 10 лит. f), § 16a, § 16b абз. 5, § 16c; страницы 94–95)

§ 36a отменяется как излишний в связи с запретом продажи психомодулирующих веществ посредством средства дистанционной связи, а компетенция надзорных органов по рассмотрению правонарушений уточняется, включая дополнение ранее отсутствовавшего полномочия Чешской торговой инспекции. (§ 36a, § 40 абз. 1; страница 95)

Вступившие в законную силу решения по отдельным правонарушениям должны вноситься в реестр правонарушений Министерства юстиции; то же правонарушение, совершённое повторно в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу предыдущего решения, может быть наказано штрафом в размере до двойного установленного законом верхнего предела. (§ 35 абз. 5, § 40 абз. 4; страница 95)

Переходное положение предоставляет лицам, осуществляющим обращение с психомодулирующими веществами, пять месяцев для организационной, операционной и технической адаптации к новому регулированию; проект был технически нотифицирован в соответствии с Директивой ЕС 2015/1535, а вступление в силу установлено на 1 января 2027 года. (ст. XIV–ст. XVI; страницы 95–96)

[5/5] Объём: Часть десятая–Часть одиннадцатая; страница 96.

Часть десятая указывает, что законопроект был технически нотифицирован в соответствии с Директивой Европейского парламента и Совета (ЕС) 2015/1535, регулирующей порядок предоставления информации о технических предписаниях и правилах, касающихся услуг информационного общества. (Часть десятая, ст. XV, страница 96)

Положение о нотификации включено в проект на основании ст. 48 абз. 6 и 7 Законодательных правил Правительства. (ст. XV, страница 96)

Часть одиннадцатая устанавливает вступление всего закона в силу 1 января 2027 года. (Часть одиннадцатая, ст. XVI, страница 96)

Дата вступления в силу определена в соответствии с § 9 абз. 2 Закона № 222/2016 Сб., о Сборнике законов и международных договоров и о подготовке правовых предписаний. (ст. XVI, страница 96)

Текст датирован: Прага, 14 сентября 2026 года; он был электронно подписан председателем правительства Андреем Бабишем, министром здравоохранения Адамом Войтехом и заместителем председателя правительства и министром финансов Аленой Шиллеровой. (страница 96)

Эта часть не вводит дополнительных материальных обязанностей для адресатов регулирования, а завершает проект подтверждением соблюдения процедуры нотификации и определением момента, с которого применяется новое регулирование. (ст. XV–ст. XVI, страница 96)