Документ 93 - Соглашение об укреплённом партнёрстве и сотрудничестве между Европейским союзом и Республикой Узбекистан

[1/6] Данная часть документа представляет Палате депутатов предложение о выражении согласия на ратификацию Соглашения о расширенном партнёрстве и сотрудничестве между Европейским союзом, его государствами-членами и Республикой Узбекистан и подробно описывает процесс его переговоров, подписания и правовой квалификации. Соглашение вело́сь с 2018 года, было завершено в 2022 году, подписано в октябре 2025 года и заключено как смешанный международный договор, при этом его подписание было обусловлено совместным заявлением о соблюдении территориальной целостности Республики Кипр. Текст определяет широкий рамочный характер политического диалога и сотрудничества, охватывающий права человека, демократию, верховенство права, безопасность, борьбу с терроризмом, нераспространение оружия, судебное сотрудничество и защиту персональных данных. Значительное внимание уделяется сфере миграции, убежища и управления границами, включая обязательства по реадмиссии собственных граждан, возможность будущего облегчения визового режима и защиту прав законных мигрантов. Обширная часть Соглашения регулирует торговые отношения, либерализацию торговли товарами и услугами, технические барьеры в торговле, таможенное сотрудничество, а также санитарные и фитосанитарные меры в соответствии с правилами ВТО. С точки зрения чешского права речь идёт о президентском международном договоре без прямого действия, который не требует изменений внутреннего законодательства, не оказывает влияния на государственный бюджет и после ратификации станет частью правопорядка ЧР посредством Сборника международных договоров.

[2/6] Данная часть документа прежде всего регулирует санитарные и фитосанитарные меры между сторонами, в частности признание эквивалентности мер, определение зон, свободных от вредителей или заболеваний, проведение проверок и аудитов, а также правила импортного контроля, сборов, прозрачности и обмена информацией в соответствии со стандартами ВТО, Codex Alimentarius, WOAH и IPPC.

Далее подробно регулируется глава о интеллектуальной собственности, которая воспроизводит и развивает обязательства Соглашения ТРИПС и других международных конвенций и устанавливает детальные правила в области авторского права, прав исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций, включая точные сроки охраны и право на справедливое вознаграждение.

Текст также комплексно регулирует охрану товарных знаков, промышленных образцов, географических указаний, патентов, коммерческих тайн и защиту конфиденциальных данных в сфере лекарственных средств и средств защиты растений, включая переходные периоды для Республики Узбекистан и возможность оказания технической помощи со стороны ЕС.

Отдельная часть посвящена обеспечению соблюдения прав интеллектуальной собственности как в гражданском и административном производстве, так и на границе, с акцентом на обеспечительные меры, возмещение ущерба, судебные запреты, таможенный надзор и сотрудничество между органами обеих сторон.

Заключительная часть данного раздела переходит к правилам конкуренции, государственных предприятий и субсидий, устанавливая обязанность поддерживать эффективную конкурентную среду, прозрачность субсидий, условия их предоставления, запрет экспортных и импортно обусловленных субсидий, а также правила недискриминационного поведения государственных предприятий в торговой деятельности.

[3/6] Данная часть документа весьма подробно определяет правовую рамку государственных закупок в рамках международного соглашения, в частности ключевые понятия, сферу применения и общие принципы, такие как прозрачность, недискриминация и запрет компенсационных мер. Устанавливается, на какие закупки соглашение распространяется и какие, напротив, прямо исключаются (например, недвижимость, финансовые услуги, государственная занятость, некоторые оборонные и международные проекты), а также детально регулируются правила расчёта стоимости закупки с целью предотвращения обхода пороговых значений.

Текст далее регулирует весь процесс осуществления государственных закупок — от обязательного уведомления, содержания объявлений и сроков подачи заявок и предложений, через условия участия и квалификации поставщиков, до проведения открытых, выборочных и ограниченных процедур. Значительное внимание уделяется электронным средствам, включая электронные аукционы, совместимые технологии и обязанность обеспечивать бесплатный электронный доступ к объявлениям и документации.

Документ также устанавливает правила для технических спецификаций, которые не должны дискриминировать или ограничивать конкуренцию, при этом прямо допускается учёт экологических и социальных критериев, если они связаны с предметом закупки. Регулируются процедуры оценки предложений, обращение с аномально низкими предложениями, обязанность информировать неуспешных участников и публиковать результаты проведения закупки.

В состав входят также подробные механизмы пересмотра и правовой защиты, обеспечивающие поставщикам право на эффективное административное и судебное разбирательство, включая обеспечительные меры и возмещение ущерба. Последующие главы расширяют рамки, включая вопросы устойчивого развития, охраны окружающей среды и трудовых прав, прозрачности законодательства, а также базовые правила для инвестиций и торговли услугами, тем самым связывая государственные закупки с более широкими экономическими и регуляторными целями соглашения.

[4/6] Данная часть документа регулирует комплексную рамку для почтовых, телекоммуникационных, финансовых и других ключевых услуг в рамках соглашения между Европейским союзом и Республикой Узбекистан с акцентом на либерализацию рынка, прозрачное регулирование и конкуренцию.

В области почтовых и экспресс-услуг определяются виды услуг, универсальная услуга, правила её финансирования, лицензионный режим и требования к независимости регулирующих органов, при этом прямо запрещается финансирование универсальной услуги за счёт сборов за неуниверсальные услуги.

Подраздел о телекоммуникациях устанавливает подробные обязательства государств по обеспечению независимых регулирующих органов, прозрачных и недискриминационных процедур разрешения, права на взаимное соединение сетей, доступа к основным объектам доминирующих поставщиков и защиты конкуренции, включая регулирование доступа к ограниченным ресурсам, таким как радиочастотный спектр.

Финансовые услуги определяются весьма широко и включают банковскую деятельность, страхование, платёжные услуги и рынки капитала, при этом документ подчёркивает пруденциальные исключения, соблюдение международных стандартов (например, Basel, IOSCO, FATF) и равный доступ к платёжным и расчётным системам.

Другие разделы посвящены либерализации международных морских перевозок, свободному движению капитала и платежей с возможностью временных защитных мер при серьёзных экономических трудностях, а также детально регулируют механизм разрешения споров, включая арбитраж, медиацию, сроки и возможность временных корректирующих мер.

В заключение документ устанавливает общие исключения, налоговые правила и рамки широкой экономической и устойчивой кооперации, в частности в областях энергетики, транспорта, охраны окружающей среды, изменения климата, промышленности, цифровой экономики и туризма.

[5/6] Данная часть соглашения комплексно определяет широкий спектр областей сотрудничества между Европейским союзом и Республикой Узбекистан, в частности в сфере туризма, сельского хозяйства, добычи сырья, исследований и инноваций, занятости, социальной политики, здравоохранения, образования, культуры и регионального развития. В области туризма акцент делается на устойчивое и ответственное развитие, охрану культурного и природного наследия, вовлечение местных сообществ и обмен передовой практикой, включая профессиональную подготовку и инновации. Сельское хозяйство и развитие сельских районов ориентированы на модернизацию производства, повышение конкурентоспособности, поддержку органического земледелия, географических указаний и экономическое развитие сельских сообществ.

Значительная часть посвящена сотрудничеству в области исследований, инноваций и образования, включая поддержку мобильности студентов, учёных и специалистов, доступ к исследовательским программам ЕС, защиту интеллектуальной собственности и коммерциализацию результатов исследований. Социальная сфера включает поддержку достойного труда, выполнение конвенций Международной организации труда, борьбу с детским и принудительным трудом, равенство женщин и мужчин, социальную защиту и вовлечение социальных партнёров. Документ также устанавливает рамки сотрудничества в области общественного здравоохранения, борьбы с наркотиками, защиты прав потребителей, культуры, средств массовой информации, спорта, гражданской защиты, а также регионального и трансграничного сотрудничества.

Заключительная часть регулирует финансовую и техническую помощь ЕС Узбекистану, включая гранты и займы, правила прозрачности, борьбу с мошенничеством и сотрудничество с управлением OLAF, а также подробно определяет институциональную структуру соглашения (Совет по сотрудничеству, Комитет по сотрудничеству, парламентский комитет). Включены также общие и заключительные положения о территориальном применении, вступлении в силу, временном применении, изменениях, прекращении действия соглашения и обширные приложения, регулирующие, в числе прочего, государственные закупки, технические стандарты и защиту географических указаний.

[6/6] Данная часть документа подводит итог обширным приложениям соглашения между Европейским союзом и Республикой Узбекистан, прежде всего в области государственных закупок, либерализации хозяйственной деятельности, услуг и разрешения споров. Она определяет информационные порталы и обязанности по публикации информации о государственных закупках в ЕС и Узбекистане и устанавливает обязательства и оговорки обеих сторон в отношении национального режима, включая ограничения для иностранных лиц при учреждении, приватизации и приобретении недвижимости. Особое внимание уделяется оговоркам Узбекистана, которые включают запрет частной собственности на землю, ограничения на трудоустройство иностранных граждан, условия для оказания юридических, финансовых и телекоммуникационных услуг, а также предпочтение граждан Республики Узбекистан в ключевых секторах. Документ далее детально регулирует перечень либерализованных секторов услуг, включая предпринимательские, финансовые, транспортные, образовательные и экологические услуги, при этом для ряда из них устанавливаются прямые исключения или отсутствие обязательств. Обширная часть посвящена процессуальным правилам разрешения споров, включая регламент арбитражных трибуналов, назначение и замену арбитров, проведение слушаний, сохранение конфиденциальности и возможность подачи заявлений amicus curiae. Заключительная часть содержит протокол о взаимной административной помощи в таможенных вопросах, который устанавливает механизмы обмена информацией, сотрудничества в предотвращении и расследовании нарушений таможенного законодательства, защиту конфиденциальных и персональных данных, а также правила, касающиеся расходов и осуществления такого сотрудничества.