Документы и законы в парламенте

Объем: § 29–§ 30a; страница 1.

Поправка расширяет изменения в Законе о налогах на доходы таким образом, чтобы от уплаты налога были освобождены также отдельные выплаты работодателя, связанные с заботой о здоровье работников. В § 6 п. 7 добавляется новый подпункт f), а также новое приложение № 4, в котором точно перечислены медицинские услуги, подпадающие под данное положение. Речь идет, в основном, о профилактических осмотрах, выходящих за рамки стандартных, скринингах, обследованиях на сердечно-сосудистый риск, некоторых видах вакцинации и связанных с ними лабораторных или визуализационных обследованиях. Предложение призвано уточнить налоговый режим этих льгот и устранить неясности при их оценке.

Объем: Часть девятая; § 4–§ 7; страницы 1–9.

Поправка вносит в закон «Об основных реестрах» четкие правила создания и использования тестовых идентификационных данных и тестовых данных при тестировании доступности, безопасности и функциональности государственных информационных систем. Вводится новый § 4b, который определяет, кто может создавать и управлять тестовыми идентичностями и данными, включая особый порядок для реестра населения, реестра лиц и информационной системы об иностранцах. В то же время проект четко устанавливает, что тестовые данные должны отличаться от реальных данных и не могут приводить к возникновению, изменению или прекращению прав и обязанностей. Также изменяется формулировка наименования «Цифровое и информационное агентство» на сокращённое «Агентство», а вступление в силу этого нового положения откладывается на 12 месяцев с момента его обнародования.

Объем: § 78–§ 695; страницы 1–10.

Данная поправка смягчает менее благоприятное положение членов семей граждан Чешской Республики по сравнению с членами семей граждан ЕС в проекте закона об иностранцах. Он расширяет их права, в частности, в отношении краткосрочных виз, подачи заявлений на проживание на территории страны, продления и получения постоянного вида на жительство по истечении 5 лет, а также устанавливает, что выдворение и обязанность покинуть территорию должны применяться к ним аналогично, как и к членам семей граждан ЕС. Он также ужесточает основания для вмешательства в их право на пребывание, предусматривая, что речь должна идти о реальной, актуальной и достаточно серьезной угрозе, вытекающей из личного поведения. В то же время он сохраняет действующие правила в отношении незавершенных разбирательств по старому закону, чтобы избежать ретроактивных последствий.

Объем: § 2–§ 4; страницы 1–4.

Поправка изменяет основной проект таким образом, что закон о назначениях не отменяется, а, напротив, значительно укрепляется и дополняется. Он переносит координационную и методическую роль с Аппарата правительства на Министерство финансов, вводит централизованный Портал кадровых назначений и регулярную оценку эффективности руководящих и надзорных органов компаний с государственным участием. Одновременно изменяются действующие правила оценки кандидатов: отменяется часть жестких требований, закрепленных в законе, и заменяется более конкретными критериями, приведенными в приложении, а также возможностью устанавливать профессиональные требования в зависимости от конкретной компании. Проект призван повысить прозрачность, унифицировать публикацию информации и увязать назначения с оценкой фактической эффективности работы; вступление в силу предлагается с 1 января 2027 года.

Объем: § 21b–§ 34d; страницы 1–14.

Поправка дает муниципалитетам возможность ввести для водителей такси местное требование сдачи экзамена на профессиональную пригодность в качестве условия для предложения или оказания услуг по перевозке на их территории. Экзамен должен ограничиваться только практическими и актуальными знаниями, такими как правила работы такси, защита прав потребителей, общение на чешском или английском языках, ориентация на территории муниципалитета и использование распространенных технологий; при этом он не должен проверять чрезмерные энциклопедические знания. Предложение распространяется также на поездки, заказанные через приложения или посредников, но не распространяется на простой проезд через населённые пункты без посадки дополнительных пассажиров. Одновременно вносятся изменения в реестр автомобильного транспорта: в него теперь будут вноситься данные о сдаче данного экзамена, а также уточняются полномочия транспортного ведомства по их регистрации.

Объем: § 21b–§ 34d; страницы 1–8.

Поправка возвращает муниципалитетам право предписывать водителям такси сдачу местного экзамена в качестве условия для предложения или оказания услуг по перевозке, начинающихся на их территории. Экзамен призван проверить знание прав и обязанностей, чешского языка и местности; муниципалитет сможет определять его содержание, исключения, порядок проведения и возможную плату. В то же время предложение вносит дополнение о сдаче данного экзамена в Реестр предпринимателей в сфере автомобильного транспорта и предусматривает, что данные в реестр будут передаваться муниципалитетом в соответствующий орган по транспорту. Таким образом, по сравнению с ситуацией после отмены этих полномочий в 2020 году восстанавливаются местные квалификационные требования, нарушение которых может караться штрафом в размере до 100 000 крон.

Объем: страницы 1–6.

Правительство высказало отрицательное мнение по поводу предложенного депутатами проекта реформы системы проверки государственных закупок. В частности, она возражает, что речь идет о принципиальном концептуальном изменении, которое должно обсуждаться в качестве правительственного предложения, и что данное предложение не учитывает ранее высказанные замечания по поводу того же решения. Она критикует прежде всего комиссионный и одноинстанционный характер принятия решений Управлением по защите конкуренции (УОХС), ограничение средств правовой защиты и принципы проведения расследований, а также новую структуру руководства УОХС, поскольку, по её мнению, это может усилить правовую неопределённость, переложить нагрузку на суды и не гарантирует реального ускорения разбирательств. Она также обращает внимание на нерешенные случаи параллельного ведения дел, продолжение рассмотрения после отзыва законопроекта и нецелесообразно ограниченное использование экспертов и экспертных заключений.

Объем: страницы 1–2.

Правительство одобрило предложение депутатов о внесении поправок в закон о сборах за радио- и телевещание. В то же время она обращает внимание на то, что подготовила собственную, иную реформу финансирования общественных СМИ, согласно которой с 1 января 2027 года «Чешское телевидение» и «Чешское радио» должны финансироваться в основном за счет ассигнований из государственного бюджета. В связи с этим закон о радио- и телевизионных сборах должен быть отменен. Таким образом, документ поддерживает представленный проект, но указывает на его возможное временное или ограниченное практическое действие в связи с готовящимися более широкими изменениями.

Объем: § 4; страницы 1–6.

Проект вносит изменения в закон о государственных праздниках и памятных датах, добавляя 28 августа в число памятных дат как «День Орела». Цель состоит в том, чтобы напомнить о преследованиях организации «Орел» после 1948 года, поддержать историческую память и подчеркнуть ценности демократии и сопротивления тоталитаризму. Данное изменение не вводит новый нерабочий день, поэтому, согласно проекту, оно не будет иметь экономических или бюджетных последствий. Предлагается ввести его в действие с 1 января 2027 года.

Объем: Часть девятая; § 4–§ 7; страницы 1–9.

Поправка вносит в закон «Об основных реестрах» прямое положение о тестовых идентичностях и тестовых данных для безопасного тестирования государственных информационных систем. Вновь устанавливается, кто может их создавать и управлять ими, как они должны обозначаться, а также то, что они не должны быть сходными с реальными лицами и не должны вызывать возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей. Предложение прямо касается также систем учета населения, реестра лиц и информационной системы об иностранцах, где создание тестовых данных могут требовать отдельные государственные органы. Частью проекта является также формальное изменение полного названия «Цифровое и информационное агентство» на сокращенное обозначение «Агентство», а вступление в силу этой новой части откладывается на 12 месяцев.

Объем: 1 страница.

Поправка дополняет переходное положение к поправке к закону о потребительском кредитовании. Беспроцентные потребительские кредиты без дополнительных комиссий должны регулироваться новыми положениями только с 1 февраля 2027 года, а не сразу после вступления закона в силу. Цель состоит в том, чтобы дать кредиторам время подготовиться к новым обязательствам, в частности к предоставлению преддоговорной информации, соблюдению правил в отношении содержания договора и оценке кредитоспособности потребителя.

Объем: § 111–§ 118; страницы 1–2.

Поправка уточняет взаимосвязь между Законом о потребительском кредитовании и Гражданским кодексом в случае отказа от кредитного договора, заключенного дистанционно. Теперь прямо устанавливается, что, хотя в остальных случаях Гражданский кодекс не применяется к отказу от таких кредитов, исключением остается § 1830a Гражданского кодекса, то есть правило об онлайн-«кнопке отказа от договора». Данное изменение призвано устранить правовую неопределённость как для кредиторов, так и для потребителей и распространяется на потребительские кредиты, за исключением ипотечных. Одновременно в тексте просто исправлена нумерация пункта с 6 на 7.

Объем: § 116a; страницы 1–4.

Данная поправка изменяет в поправке к Закону о потребительском кредитовании предельный уровень цен на потребительские кредиты: коэффициент увеличивается с четырехкратного до пятикратного размера ставки репо, увеличенной на 8 процентных пунктов, как для обычных кредитов, так и для небольших краткосрочных кредитов. Таким образом, зачеркнутый текст означает изменение предлагаемого предела с четырехкратного до пятикратного. Авторы законопроекта утверждают, что установленный правительством предел слишком низок, не соответствует судебной практике и может ограничить доступность легальных кредитов для клиентов с более высоким уровнем риска. По их мнению, цель состоит в том, чтобы лучше сбалансировать защиту потребителей и сохранение доступности регулируемых кредитов.

Объем: Часть первая — Часть шестая; § 53 — § 342; страницы 1–11.

Поправка расширяет первоначальный законопроект о введении более строгих мер наказания за неправомерное трудоустройство иностранцев и о связанных с этим изменениях в Уголовном кодексе, Законе о полиции Чешской Республики и Налоговом кодексе. Увеличиваются меры наказания по § 342, вновь прямо предусматривается наказание за содействие выполнению работы в рамках предпринимательской деятельности, а также вводятся более строгие наказания в случае организованной деятельности, получения значительной выгоды, причинения тяжкого вреда здоровью или смерти; одновременно в отношении незаконного перевозки людей добавляется отягчающее обстоятельство — связь с организованной группой, действующей в нескольких государствах. Проект также предусматривает возможность прослушивания телефонных разговоров в случае определенных форм неправомерного трудоустройства иностранцев, а также более широкий обмен налоговой информацией с полицией и органами уголовного преследования. Основная часть первоначального законопроекта вступает в силу с 1 июля 2026 года, однако новые положения, касающиеся иностранцев, и связанные с ними изменения должны вступить в силу только 1 января 2027 года.

Объем: Часть вторая — Часть четвертая; § 340 — § 53; страницы 1–12.

Поправка значительно расширяет состав преступления «незаконного найма»: теперь оно будет касаться не только иностранцев, но и всех физических лиц, включая детей, и одновременно ужесточает меры наказания за организованные, эксплуататорские и, как следствие, особо тяжкие случаи. Название состава преступления изменяется с «незаконного найма иностранцев» на «незаконный найм», и теперь под наказание подпадает также содействие в выполнении работы или посредничество в трудоустройстве в рамках предпринимательской деятельности; более строго наказываются случаи, сопровождающиеся значительной выгодой, тяжким вредом или смертью. Проект также вводит более строгую квалификацию преступлений, связанных с незаконным перевозкой людей, в случае их связи с организованной группой, действующей в нескольких государствах, и позволяет в случае более тяжких форм неправомерного найма шире использовать прослушивание телефонных разговоров и налоговую информацию, а также привлекать специализированное подразделение полиции. Вступление в силу этих новых положений откладывается до 1 января 2027 года, в то время как остальная часть основного законопроекта вступает в силу с 1 июля 2026 года.

Объем: Часть вторая — Часть шестая; § 340 — § 53; страницы 1–11.

Поправка расширяет основной проект закона, предусматривая более строгое наказание за нелегальную миграцию и, в частности, за неправомерное трудоустройство иностранцев. В отношении преступления, предусмотренного § 342, прямо добавляется возможность выполнения работы в рамках предпринимательской деятельности, повышаются меры наказания и вводится более строгое наказание за случаи, сопряженные со значительной выгодой, участием организованной группы, причинением тяжкого вреда здоровью или смерти; в статье 340 предусматривается более высокая мера наказания также за деяние, совершенное в связке с организованной группой, действующей в нескольких государствах. Проект также разрешает использование прослушивания телефонных разговоров, расширяет полномочия полиции по сбору налоговой информации и отменяет налоговую тайну в отношении преступления, связанного с нелегальным наймом иностранцев. Эти новые положения должны вступить в силу только с 1 января 2027 года, в то время как остальная часть основного законопроекта вступает в силу с 1 июля 2026 года.

Объем: Часть первая; § 4b–§ 17a; страницы 1–7.

Поправка уточняет порядок ведения цифровых технических карт таким образом, чтобы Чешское управление геодезии и кадастра прямо контролировало, правильно ли внесены данные о транспортной и технической инфраструктуре в соответствии с законом и подзаконными актами. Одновременно состав правонарушения расширяется не только на неуказание данных, но и на их указание с нарушением требований; при этом прямо оговаривается, что санкции применяются только в случае нарушения обязательств, предусмотренных регламентом ЕС о гигабитной инфраструктуре. Проект также заменяет старые ссылки на предыдущий закон прямой ссылкой на Регламент ЕС 2024/1309 и корректирует соответствующие правила в отношении планируемых строительных работ и предоставления данных. Результатом этого станет более строгий контроль качества данных и более четкое обеспечение исполнения обязательств с высокими штрафами в размере до 10 млн чешских крон или 5 % от оборота.

Объем: страницы 1–2.

Речь идет о несогласии правительства с предложением депутатов о внесении поправок в закон «Об охране здоровья от вредного воздействия психоактивных веществ». Правительство отклоняет предложение о том, чтобы закон вводил новое обязательное требование о создании консультативного органа и прямо возлагал координирующую роль на Аппарат правительства, поскольку, по его мнению, это ограничивает автономию исполнительной власти и повышает негибкость государственного управления. В то же время она ссылается на своё ранее принятое решение о передаче части полномочий из Аппарата правительства в соответствующие министерства в целях повышения эффективности и предотвращения дублирования функций. Она также обращает внимание на законодательно-технические недостатки данного проекта.

Объем: страницы 1–4.

Правительство занимает отрицательную позицию по данному проекту. Оно не соглашается с тем, чтобы в законе о компетенции были прямо расширены полномочия Аппарата правительства в сферах прав человека, равного обращения, прав меньшинств, гендерного равенства, гражданского общества и антинаркотической политики, поскольку намерена передать эти вопросы в ведение профильных министерств. По мнению правительства, данное предложение привело бы к дублированию функций, возможным конфликтам компетенций и не соответствовало бы статусу Аппарата правительства как вспомогательного органа, а не межведомственного органа. Правительство также отмечает, что законодательство ЕС не требует, чтобы эти вопросы курировало именно Управление правительства, и указывает на законодательно-технические недостатки проекта.

Объем: § 110–§ 112; страницы 1–6.

Речь идет о письменном запросе относительно передачи полномочий от Аппарата правительства министерствам в сферах прав человека, равенства, меньшинств, инвалидности, антинаркотической политики и психического здоровья. Депутат просит разъяснить исходные данные, цели, кадровые и финансовые последствия, а также риски для координации и выполнения международных обязательств. Премьер-министр утверждает, что речь идет не об ослаблении, а об укреплении этих направлений: эксперты, проекты и средства должны быть переведены вместе с ними, стратегии и советы правительства должны быть сохранены, а координацию должны поддерживать правительственные уполномоченные. Согласно ответу, политическую ответственность несет правительство в целом: премьер-министр — за стратегию, а министры — за её реализацию в своих ведомствах.