Документы и законы в парламенте

Предложение вносит поправки в Конституцию, согласно которым членам парламента и сенаторам больше не нужно будет получать согласие своей палаты для возбуждения уголовного дела. Теперь палата сможет временно исключить судебное преследование только по мотивированному запросу соответствующего члена, если это необходимо для защиты независимого осуществления мандата. В то же время специальный иммунитет за проступки будет отменен, а существующие гарантии в отношении ареста и содержания под стражей будут сохранены. Вступает в силу с 1 января 2027 года.

Поправка изменяет правила в охранных зонах национальных парков. Согласие природоохранного органа не требуется для строительства и других действий на застраиваемой территории охранной зоны даже в пределах 150 метров от границы такой территории. В то же время закон меняет термин “застроенные” территории на “застраиваемые”, что уточняет существующее регулирование и расширяет территорию, на которую не требуется такого согласия.

Поправка изменяет часть поправки к Закону о дорогах, чтобы четко связать новую концепцию застраиваемой территории с Законом о строительстве и устранить неоднозначность толкования. В то же время в ней изменена терминология с существующей застроенной территории на застраиваемую территорию и заменена юрисдикция Управления транспортного и энергетического строительства на новое Управление по развитию территории Чешской Республики. Важное значение имеет пятилетний переходный период для законно установленных рекламных объектов, которые теперь будут нуждаться в разрешении после расширения охранной зоны. Предложение также предусматривает переход между старым и новым определением площади для рекламных объектов в охранных зонах дорог.

Поправка изменяет правила в охранных зонах национальных парков. Теперь для строительства и других мероприятий в застраиваемой части охранной зоны, даже в пределах 150 метров от ее границы, не потребуется согласие природоохранного органа. В то же время в тексте закона термин “застроенные” территории заменяется на “застраиваемые”, что уточняет связь с новой терминологией Закона о строительстве.

Поправка фактически исключает ранее предложенные переходные положения по охране природы. Правило о том, что планы по сохранению, находящиеся в процессе разработки для заповедников и зон, будут завершены в соответствии со старым режимом, а также правило о том, что уже выпущенные планы по сохранению будут автоматически рассматриваться как новые планы по сохранению, управлению и развитию, исключены. В результате в предложении больше не будет такой преемственности и четкого перехода между старым и новым режимом.

Поправка вносит изменения в Закон о налоге на недвижимость, согласно которым муниципалитет может устанавливать местный коэффициент и освобождение от налога только в случае чрезвычайных обстоятельств с помощью общеобязательного постановления, а не с помощью мер общего характера. Это отменяет специальный режим для указанного недвижимого имущества, удаляет связанные с ним положения и сохраняет силу ранее принятых мер до их отмены или замены. Цель - снизить административную нагрузку на муниципалитеты, стандартизировать процедуру и облегчить муниципалитетам финансовое реагирование, например, на краткосрочное проживание или последствия природных явлений.

Поправка изменяет правила хранения конфиденциальных данных о технической инфраструктуре в цифровых технических картах регионов. Новое соглашение об ином способе хранения таких данных заключается между владельцем, администратором или оператором инфраструктуры и Чешским управлением геодезии и кадастра и должно быть утверждено соответствующим центральным административным органом. В то же время четко регламентируется срок действия изменений и прекращения действия соглашения, а также предусматривается, что права и обязанности по соглашению переходят к правопреемнику. Таким образом, предложение направлено на устранение неработающей практики и более эффективную защиту инфраструктуры, важной для обороны, порядка и безопасности.

Правительство заняло нейтральную позицию по данному предложению, но указывает на ряд практических рисков. В частности, его беспокоит возможность злоупотребления режимом активного потребителя при увеличении лимита точек передачи, техническая неготовность систем EDC и нереальная эффективность с 1 января 2027 г. В то же время оно предупреждает, что предпочтение только муниципалитетам, регионам и их организациям может нарушить баланс между участниками рынка и усложнить проверку условий совместного использования электроэнергии.

Правительство не согласно с предложением снизить возраст активного голосования на муниципальных выборах с 18 до 16 лет. Оно заявляет, что это серьезное системное вмешательство без достаточного профессионального и общественного обсуждения и что в предложении не рассматриваются последующие последствия для других законов, местных референдумов или организации выборов. Правительство заявляет, что это изменение приведет к увеличению расходов и может вызвать практические осложнения, особенно если оно совпадет с другими выборами, где сохраняется возрастной ценз 18 лет.

Предложение значительно ужесточает правила временной защиты, предоставления убежища и проживания иностранцев, особенно из Украины, а также усиливает полномочия государства в области безопасности и специализированного судебного контроля. Изменяются условия получения гуманитарных пособий, медицинского страхования и некоторые школьные правила, они становятся более тесно связанными с фактическим проживанием, деятельностью и соблюдением обязательств. Также вводится обязательство регистрировать некоторые автомобили с украинскими номерами и запрет на их вождение для отдельных лиц после переходного периода, а также новые санкции. В то же время ужесточаются наказания за контрабанду и связанную с ней нелегальную миграцию. Большинство изменений начнут действовать с 2027 года, а некоторые социальные и транспортные меры - с 2028 года.

Поправка распространяет запрет на использование данных об онкологических заболеваниях по истечении 15 лет после лечения на страхование, связанное с жилищными кредитами. Таким образом, по сравнению с первоначальным текстом, защита теперь распространяется не только на потребительские кредиты, кроме жилищных, но и на все связанные с ними потребительские кредиты. Цель заключается в укреплении “права на забвение”, гармонизации правил и уменьшении неблагоприятного положения людей после лечения рака в сфере жилищного финансирования.

Поправка усиливает защиту лучших сельскохозяйственных земель, когда они выводятся из фонда сельскохозяйственных земель. Она изменяет исключение для коммерческих или складских объектов таким образом, что допустимое расстояние от автомагистралей, дорог, железных дорог, авиационных сооружений или водных путей сокращается с 1 км до 500 метров. Цель состоит в том, чтобы уменьшить слишком широкое исключение, предложенное в основном предложении, и лучше защитить земли класса I и класса II.

Поправка корректирует момент вступления в силу безотзывных решений в соответствии с Законом о строительстве. Теперь эти решения вступают в силу не с даты выдачи, а только с даты вручения застройщику или лицу, на которое они возлагают право или обязанность. Это делается для того, чтобы исключить ошибку и не допустить вступления решения в силу до того, как о нем узнает заинтересованное лицо.

Поправка вносит изменения во вступительные положения Закона о государственной охране наследия и по-новому определяет цель охраны фонда наследия, делая акцент на его устойчивом использовании, доступности и преобразовании для современной жизни. По сравнению с существующей редакцией, она заменяет устаревшие идеологические формулировки более современным определением памятника культуры и четко учитывает права собственников и интересы муниципалитетов. В то же время в нем уточняется, что профессиональная организация по охране наследия - это не административный орган, а профессиональное учреждение, что призвано избежать проблем с толкованием на практике.

Поправка изменяет охранные зоны памятников культуры и восстанавливает обязанность запрашивать заключение экспертной организации Государственной охраны наследия при их определении. В то же время уточняется, что охранная зона должна быть целесообразной и учитывать развитие муниципалитета и интересы владельцев недвижимости. Предложение также продлевает срок действия старых охранных зон, срок действия которых в противном случае истек бы раньше, до 31 декабря 2034 года вместо 2028 года, чтобы не ослаблять охрану.

Поправка отменяет часть основной поправки и сохраняет существующее регулирование археологических раскопок в соответствии с Законом о наследии. Вместо введения общего шестимесячного срока сохраняется лишь обязательство разрешать спасательные археологические раскопки на соответствующей территории в течение строго необходимого времени. Это делается для того, чтобы избежать негативного влияния на государственные бюджеты, особенно на бюджеты регионов, а также для сокращения ненужного администрирования и целенаправленного разделения раскопок.

Поправка исключает один из пунктов основного предложения, поскольку, согласно обоснованию, это ослабит защиту заповедников и зон, включая ряд объектов ЮНЕСКО. Также изменяется раздел 144a Строительного кодекса, касающийся фотоэлектрических установок: название положения меняется на регулирование фотоэлектрических установок и зданий с возобновляемыми источниками энергии. Уточнены условия, согласно которым вместо зеленого пространства под зданием должна сохраняться растительная зона с экосистемными функциями, а размещение на существующих зданиях может быть ограничено только в силу других преимущественных общественных интересов.

Поправка изменяет часть поправки об охране государственных памятников таким образом, чтобы не ослаблять охрану заповедников, зон и охранных зон при реализации строительных проектов. Она сохраняет решения или обязательные заключения органов охраны памятников и теперь прямо требует предварительного письменного заключения профессиональной организации даже для проектов в охранной зоне, которые в противном случае должны быть исключены из сферы охраны. В то же время в нем уточняются полномочия строительных органов, правонарушения и переходные правила для передачи процедур новым органам землеустройства. Таким образом, по сравнению с первоначально предложенным сужением, защита ценностей наследия частично восстанавливается и укрепляется.

Поправка расширяет список стратегически важных объектов инфраструктуры, включая в него две новые линии электропередачи напряжением 400 кВ и другие источники энергии, в частности, новые атомные и газовые проекты. Цель состоит в том, чтобы эти проекты получили режим ускоренного строительства в соответствии с Законом о стратегической инфраструктуре. В предложении делается акцент на укреплении энергетической безопасности государства, подключении нового энергоблока “Дукованы” и повышении надежности электроснабжения Праги.

Поправка сокращает срок обязательного хранения операторами данных о трафике и местоположении с 6 до 4 месяцев. Она также обязывает провайдеров сетей и услуг электронной связи внести изменения в свои системы и удалить данные старше 4 месяцев в течение 1 месяца. Цель - смягчить вторжение в частную жизнь и защиту данных, сохранив при этом возможность использования этих данных в правоохранительных, поисковых и охранных целях.