Документы и законы в парламенте

Поправка направлена на повышение прозрачности и профессиональной независимости в новом централизованном управлении строительством. Она вводит общедоступный график работы Управления территориального развития по распределению дел и обязывает, чтобы экспертные оценки, предусмотренные другими законодательными актами, проводились квалифицированными должностными лицами без указаний неквалифицированных надзорных органов. При этом результат такой экспертизы должен быть внесен в протокол строительных процедур. Зачеркнутый текст свидетельствует о модификации и уточнении первоначального предложения, в частности, о добавлении правил о графике работы и о фиксации профессиональных заключений.

Поправка добавляет в Закон о строительстве прямую ссылку на меры по адаптации к изменению климата в качестве общественного интереса. Она вводит новое определение мер по адаптации и примеры таких мер, как зеленая и голубая инфраструктура, крыши с растительностью, озеленение, удерживающие элементы или меры по защите от наводнений. В то же время он изменяет цель закона, а также цели и задачи территориального планирования, чтобы муниципалитеты, регионы и органы власти учитывали адаптацию земли и зданий при принятии решений. По сравнению с первоначальным текстом, в этом документе акцент явно переносится с жилья, работы и бизнеса на устойчивость территории к климатическим изменениям.

Поправка расширяет сферу мелких построек, не требующих разрешения на строительство, и включает в себя некоторые виды благоустройства улиц и дорог. В частности, без разрешения можно будет менять дорожное покрытие, повышать уровень до 12 см в определенных случаях, а также устанавливать или снимать столбики, перила или стойки для велосипедов на дорогах и местных дорогах со скоростью движения до 50 км/ч, если они не мешают движению по полосе. Цель состоит в том, чтобы ускорить процесс улучшения общественного пространства, главным образом в деревнях и городах, без существенного влияния на безопасность движения или доступ к соседним объектам.

Поправка изменяет переходные положения Закона о строительстве таким образом, что новый фиктивный закон о согласии владельца общественной инфраструктуры и связанные с ним правила не будут применяться до 31 декабря 2030 года. Цель - защитить муниципалитеты и общественную инфраструктуру от ситуации, когда они не смогут вовремя профессионально отреагировать на планы строительства из-за неполной цифровой картографии. Предложение также продлевает переходный период с 2027 до 2030 года и откладывает полное использование национального геопортала.

Поправка вносит изменения в статью 181 Закона о строительстве, согласно которым владелец общественного транспорта или технической инфраструктуры имеет 60 дней для представления замечаний по плану вместо нынешних 30 дней, с возможностью продления только в определенных случаях. В то же время отменяется специальная возможность продления срока на 15 дней для энергетической инфраструктуры. Предложение обусловлено риском того, что короткие сроки часто приводят к фиктивному согласию без условий, что может поставить под угрозу пропускную способность и аварийность общественной инфраструктуры, особенно в муниципалитетах.

Поправка изменяет правила охраны природы при реставрации памятников и объектов в природоохранных зонах таким образом, что изменения деревьев рассматриваются только в ограниченном объеме. Оценивается только природоохранная ценность существующих деревьев и сохранение важных видовых осей, что должно способствовать озеленению территорий, особенно в городах. Предложение также сокращает сроки получения экспертных заключений от природоохранных органов с 20 до 10 дней и с 30 до 20 дней, что должно ускорить процедуры.

Поправка изменяет первоначально предполагавшееся изменение таким образом, что незначительные изменения в проект документации по планировке территории будут вноситься не непосредственно учредителем, а проектировщиком по его указанию. Цель состоит в том, чтобы сохранить профессиональную ответственность уполномоченного лица за точность и согласованность документации, не ограничивая при этом возможности внесения незначительных изменений. Предложение касается правил подготовки документации по планировке территории в Законе о строительстве.

Поправка сохраняет более строгие правила подготовки проектной документации для простых зданий для жилья и семейного отдыха. По сравнению с основным предложением, возможность составления такой документации неуполномоченными лицами не будет расширена, а требуемый опыт не будет увеличен с 3 до 5 лет. Цель состоит в том, чтобы сохранить существующую систему профессиональных разрешений, особенно для семейных домов.

Поправка исключает пункт 538 без замены. Тем самым отвергается предложенная возможность ретроспективного сохранения неразрешенного строения, даже если оно не соответствует техническим требованиям, если его демонтаж будет нецелесообразным для владельца. Предложение делает акцент на поддержании строительной дисциплины и не позволяет отдавать предпочтение владельцам “черных зданий” перед теми, кто соблюдает закон.

Поправка восстанавливает возможность для строительного органа комментировать в предварительной информации и при оценке проекта требования к строительству, их использование, неиспользование и исключения. В то же время она исключает другой пункт поправки без замены, чтобы не создавать конфликт, когда орган власти может принять решение об исключении, но не может сам оценить технические требования. Цель - обеспечить полную оценку соответствия плана закону, защитить общественные интересы и права третьих лиц, а также избежать судебных споров.

Поправка отменяет без замены поправку к параграфу 432 основного проекта Строительного кодекса. Это сделано для того, чтобы предотвратить возможность отклонения строительного органа от документации по планированию только с согласия совета и, возможно, землевладельца, без надлежащего участия общественности. Предложение подчеркивает риск злоупотреблений и ослабления прозрачности в принятии решений о строительстве.

Поправка сужает правило, согласно которому общественные интересы не подлежат переоценке в процессе строительства. Новое правило должно применяться только к тем интересам, которые уже были оценены в документации по планировке, а не к тем, которые должны были быть оценены там. Цель состоит в том, чтобы избежать путаницы и возможного злоупотребления принципом концентрации в разрешительных процедурах.

Поправка расширяет Закон о конфликте интересов, требуя от государственных служащих сообщать об аренде муниципального жилья. Теперь они обязаны указывать, занимают ли они муниципальную квартиру на момент вступления в должность и в течение года, кто является арендодателем, когда начался или закончился договор аренды и какова ежемесячная арендная плата, но без указания конкретной квартиры. Цель - усилить прозрачность и контроль за потенциальными конфликтами интересов при управлении муниципальной собственностью, используя существующие санкции закона.

Поправка вносит изменения в Закон о похоронном деле, чтобы оценка состояния здоровья населения и защиты подземных вод не передавалась строительным органам для крематориев и общественных захоронений. Она сохраняет профессиональную роль региональных медицинских станций и органов водоснабжения, а также устраняет исключение, согласно которому заключение органа водоснабжения не должно было выдаваться в случае единого экологического заключения. В то же время сохраняется изменение, согласно которому соответствие целям и задачам планирования землепользования оценивается только для общественных захоронений, если у муниципалитета нет плана землепользования.

Поправка изменяет правило, согласно которому требования к строительству учитывают только техническую и функциональную целесообразность. Она отвергает первоначальный подход, который мог принимать во внимание нечетко определенные экономические соображения и тем самым ослаблять требования к безопасности, здоровью и другим общественным требованиям к зданиям. Цель состоит в том, чтобы сохранить пересматриваемые и юридически четкие правила для строительных органов.

Поправка откладывает вступление в силу всех масштабных поправок к Закону о строительстве на один год. В то же время она переносит последующие сроки создания новых бюро по застройке, ликвидации существующих строительных бюро, перехода сотрудников и функционирования переходных информационных систем, как правило, с 2026-2028 на 2027-2029 годы, а для некоторых цифровых обязательств - на 2031 год. Обоснованием служит необходимость лучшей подготовки органов государственного управления, бюджетного покрытия, анализа воздействия и снижения риска хаоса при реализации реформы.

Поправка добавляет новую защиту от вредного воздействия наружного освещения в Закон об охране природы и связывает ее с полномочиями природоохранных органов и правонарушениями. В то же время он подтверждает и развивает поддержку опылителей, включая защиту мест их обитания и правила борьбы с неместными шмелями. Законопроект также изменяет исключения для критической инфраструктуры, оперативной безопасности и национальной обороны. Зачеркнутые разделы уточняют формулировки и обязанности, например, заменяя некоторые старые термины и расширяя наказания за нарушение нового обязательства по наружному освещению.

Поправка изменяет цели и задачи территориального планирования в Законе о строительстве, чтобы укрепить баланс между развитием, жильем, бизнесом и защитой окружающей среды, ландшафта и территориальных ценностей. По сравнению с предыдущим предложением, акцент переносится с одностороннего подхода к развитию на устойчивое развитие, а также сохраняется защита незастроенных земель, зеленой инфраструктуры и характера территории. В то же время ряд пунктов, в которых больше внимания уделялось бы производству, хранению, отходам, труду и бизнесу, исключен, а соответствующие ссылки в Законе технически исправлены.

Поправка исключает пункт всеобъемлющей поправки, предусматривающий отмену статьи 108(4) Закона о строительстве. Таким образом, сохраняется правило, согласно которому новые территории, пригодные для застройки, могут быть определены только в ходе изменения плана зонирования после того, как будет доказана необходимость в них. Цель состоит в том, чтобы предотвратить необоснованное расширение застройки, защитить ландшафт и сельскохозяйственные угодья, а также способствовать экономичному и рациональному использованию земли.

Поправка переносит запрет на участие компаний, связанных с членами правительства и руководителями центральных административных органов, из Закона о конфликте интересов непосредственно в Закон о государственных закупках. В то же время она упраздняет существовавший раздел 4b Закона о конфликте интересов и теперь прямо разрешает или предписывает исключать таких подрядчиков и их квалифицированных субподрядчиков, включая случаи обхода через трастовые фонды. Для отдельных заказчиков этот же запрет распространяется на небольшие государственные контракты, где заключение такого контракта будет считаться недействительным.