Документы и законы в парламенте

Поправка уточняет условия, при которых правительство может регулировать цены на топливо. Вместо общего термина “чрезвычайная ситуация на рынке” вводится более точный термин “кризис топливного рынка”. В законе по-новому определено, когда именно возникает такая кризисная ситуация, например, в случае резкого роста цен, ограничения поставок, непропорционального увеличения маржи или угрозы снабжению и экономической стабильности. Цель состоит в том, чтобы ограничить слишком широкие толкования и более четко определить условия для вмешательства государства в цены.

Поправка изменяет правила продолжительности государственного регулирования цен на топливо. Вместо первоначального положения, согласно которому правительство могло издавать постановление о ценах на срок до 12 месяцев и неоднократно продлевать его, новый максимальный срок установлен на уровне 90 дней с одним продлением еще на 90 дней. Любое дальнейшее продление требует предварительного одобрения Палаты депутатов. Цель - ограничить долгосрочные ценовые интервенции и усилить парламентский контроль.

Поправка расширяет инвестиционные возможности участвующих фондов дополнительных пенсионных накоплений на ценные бумаги фондов прямых и венчурных инвестиций и вводит их юридические определения. Устанавливается ограничение, согласно которому эти инвестиции могут составлять не более 10 % активов участвующего фонда. Если их доля достигает не менее 5 %, максимальный размер вознаграждения за управление может быть увеличен на 0,2 процентного пункта в связи с повышенной сложностью управления. В то же время он разрешает ограниченные инвестиции в акции, торгуемые на регулируемых рынках ЕС или ОЭСР, даже в обязательном консервативном фонде.

Поправка изменяет реформу фискальных правил, проводимую правительством для поддержания более жесткой бюджетной дисциплины. Она отменяет часть изменений, которые позволили бы правительству значительно увеличить расходы без одобрения Палаты депутатов и расширить так называемые оговорки о выходе из-под контроля в случае угрозы безопасности. Он также сохраняет специальный пенсионный резервный счет, так что любые излишки пенсионной системы должны по-прежнему помещаться в резерв, а не использоваться для текущих расходов. В то же время в нем предлагается сохранить на 2027-2028 годы существующие более строгие правила в отношении расходных рамок и структурных балансов.

Поправка изменяет правительственную реформу фискальных правил для поддержания более жесткой бюджетной дисциплины. Предлагается сохранить правило, согласно которому излишки пенсионных накоплений должны помещаться на специальный резервный счет, а не использоваться для текущих государственных расходов. В то же время он отменяет некоторые предложения правительства, которые позволили бы ему значительно увеличить расходы без одобрения Палаты депутатов или расширить так называемые положения о выходе из-под контроля в случае угрозы безопасности. Кроме того, в нем временно сохранены действующие более строгие правила для рамочных программ государственных расходов на 2027-2028 годы.

Поправка расширяет возможность превышения лимитов расходов государственного бюджета на финансирование обороны с первоначально установленного периода до 2033 г. до 2036 г., если расходы превышают 2% ВВП. Она также позволяет превышать лимиты расходов на финансирование отдельных стратегических инфраструктурных проектов (например, автострад, железных дорог, водных сооружений, ядерных ресурсов), перечисленных в приложении к Закону о стратегической инфраструктуре. Список этих сооружений жестко привязан к формулировке закона, действующего на 1 января 2026 года, так что он не будет автоматически расширен в будущем. Цель - повысить гибкость государственного бюджета при финансировании оборонной и ключевой инфраструктуры.

Поправка изменяет правила подготовки государственного бюджета и поправок к нему, чтобы четко определить процедуры внесения изменений в Закон о государственном бюджете и снизить административную нагрузку при внесении изменений в бюджеты некоторых конституционных учреждений по согласованию с Министерством финансов. Принципиально меняется методология фискальных правил: вместо существующей системы предельных и общих расходов закон прямо вводит первичный структурный баланс государственного сектора в качестве ключевого показателя. Этот показатель используется для определения расходных рамок государственного бюджета и государственных фондов в соответствии с правилами ЕС, а также добавляется механизм корректировки отклонений в управлении. Предложение также допускает увеличение расходов при внесении изменений в бюджет при условии, что они одновременно покрываются дополнительными доходами или другими специфическими ресурсами.

Поправка вносит в основном технические коррективы в поправки к бюджетным правилам. Она уточняет порядок регистрации неинвестиционных субсидий, вводя новое требование об указании даты вступления в силу решения о субсидии или даты вступления в силу договора. Также упрощаются правила заключения энергосервисных контрактов с гарантированным результатом (ЭСК) путем исключения прежних условий и ограничений для их заключения государственными организационными единицами. Кроме того, во избежание путаницы в толковании, дата вступления в силу поправок, касающихся САО, переносится на 1 января 2027 года.

Поправка изменяет метод финансирования строительства низкоуглеродных источников энергии (особенно атомной), в соответствии с которым вместо прямого финансирования из государственного бюджета средства будут предоставляться с внебюджетных счетов, подчиненных государственному казначейству. Министерство промышленности и торговли будет предоставлять их инвестору в виде возвратных и процентных средств, подлежащих утверждению правительством, с процентной ставкой, определяемой исходя из стоимости государственного долга с минимальным уровнем 2%. При этом бюджетные правила изменяются таким образом, чтобы счета инвестора были частью казначейской системы и чтобы расходы на строительство низкоуглеродной электростанции не учитывались в объеме государственного долга. Предложение также заменяет первоначальную схему возвратной финансовой помощи из государственного бюджета на новую схему финансирования через внебюджетные счета.

Поправка вводит обязанность Министерства финансов публиковать меры государственного бюджета в течение 30 дней после их утверждения в электронной форме с удаленным и постоянным доступом. Цель - повысить прозрачность государственного бюджета и унифицировать правила публикации бюджетных мер местными органами власти. Никаких новых записей не вводится, так как данные уже существуют в бюджетной системе, только новый публичный доступ.

Поправка подтверждает обязанность Министерства финансов представлять правительству предварительный проект доходов и расходов государственного бюджета и государственных фондов. Предложение должно быть представлено до 31 мая, а правительство должно обсудить его и, возможно, внести изменения до 20 июня. Это обязательство было отменено с 2024 года для уменьшения администрирования, но, по мнению разработчиков, практика показала, что его отсутствие снижает прозрачность и своевременность политических дебатов по бюджету. Поэтому цель состоит в том, чтобы вернуть этот шаг в процесс подготовки государственного бюджета.

Поправка обязывает правительство представлять бюджетный и структурный план в Бюджетный комитет Палаты депутатов после его утверждения. Цель - усилить парламентский контроль за основными положениями бюджетной политики государства. Таким образом, комитет будет иметь прямой доступ к документу, на котором основываются другие бюджетные процессы. Предложение основано на стандартах ОЭСР, которые предусматривают парламентский контроль за ключевыми решениями в области государственных финансов.

Поправка изменяет метод информирования Палаты депутатов об исполнении государственного бюджета. Сохраняется ежеквартальное информирование Бюджетного комитета, добавляется обязательство включать в эту информацию оценку развития государственного долга и исключается часть текста, касающаяся развития финансовых активов государства. Также предусматривается, что Министерство финансов должно публиковать отчеты и информацию об исполнении бюджета в электронном виде в момент их представления в правительство. Цель - усилить контрольную роль Палаты представителей и повысить прозрачность бюджетной информации.

Поправка повышает порог дохода для оценки того, может ли домохозяйство самостоятельно обеспечить себя жильем, с 1,6-кратного до двукратного прожиточного минимума домохозяйства. Это расширяет круг людей, которые могут считаться неспособными обеспечить себя жильем и получить поддержку в рамках системы жилищной поддержки. Это изменение следует за другой поправкой, которая одновременно отменяет некоторые положения Закона и изменяет структуру оценки права на помощь. Цель состоит в том, чтобы сделать помощь более доступной для домохозяйств с риском жилищной нужды, которые не могут претендовать на помощь в рамках нижнего порога.

Поправка изменяет предельный уровень дохода для выдачи обязательного заключения центра занятости в контексте жилищной поддержки. Нынешний диапазон 1,3-1,6 прожиточного минимума изменяется таким образом, что он может быть установлен до 2,0. Цель - расширить доступ к консультациям и поддержке для уязвимых групп населения (например, родителей-одиночек, пожилых людей, инвалидов или жертв насилия в семье) и усилить превентивную роль закона в предотвращении жилищных трудностей.

Поправка добавляет в Гражданский процессуальный кодекс новое правило о бремени доказывания в спорах с участием высших государственных служащих. Если служащий утверждает, что он был уволен или отстранен от должности в результате целенаправленных организационных изменений, направленных против него, административный орган должен доказать в суде, что эти действия имели под собой реальную правовую основу. Цель состоит в том, чтобы усилить судебную защиту от злоупотреблений организационными изменениями для смещения конкретных лиц с их должностей. В то же время ссылка в сноске обновлена - вместо положений отмененного Закона о государственной службе теперь упоминаются разделы 40 и 41 Закона о государственных служащих 2026 года.

Поправка переносит вступление в силу части закона, касающейся исследований, разработок и инноваций, с первоначально запланированного 1 июля 2026 г. на 1 сентября 2026 г. В то же время некоторые положения вступят в силу только 1 января 2027 г. Цель изменения - дать органам власти и государственным служащим больше времени на подготовку к принятию нового законодательства и избежать сокращения сроков законодательной реакции в связи с поздним обнародованием закона.

Поправка добавляет переходное положение к передаче программы исследований, разработок и инноваций от Правительственного офиса Министерству промышленности и торговли. Она предусматривает, что требования по неизрасходованным расходам, ранее зарегистрированные Правительственным офисом, будут автоматически переданы Министерству промышленности и торговли. Цель - обеспечить преемственность в управлении этими средствами и четко определить ответственный орган после вступления закона в силу. Данное изменение носит административный характер и не влияет на размер государственного бюджета.

Поправка вносит изменения в Закон о государственном представительстве по имущественным вопросам в связи с новым положением о государственных служащих. Изменяется метод определения зарплаты генерального директора - теперь она будет в 1,5 раза выше зарплаты регионального прокурора, а не привязана к зарплате заместителя главного прокурора. В то же время значительно упрощается требование о знании чешского языка для претендентов, не являющихся гражданами Чешской Республики, - обязательный языковой тест отменяется, и достаточно продемонстрировать необходимые языковые навыки. Предложенное переходное положение о сохранении зарплаты нынешнего директора отменяется, поскольку она уже покинула свой пост.

Поправка предусматривает внесение сопутствующих изменений в Трудовой кодекс и Закон о единой ежемесячной отчетности работодателей в связи с новым Законом о государственных служащих. Теперь это позволяет Канцелярии правительства получать данные из Системы информации о заработной плате и Единого ежемесячного отчета работодателя для статистических и аналитических целей. Из законодательных положений также исключены ссылки на службу в соответствии с Законом о гражданской службе и изменены соответствующие определения занятости. Эти изменения призваны обеспечить доступность данных после упразднения существующей системы государственной службы.