Документы и законы в парламенте

Правительство заняло нейтральную позицию в отношении проекта конституционного закона, который прямо закрепит в Конституции членство Чешской Республики в Европейском союзе и НАТО. Однако оно предупреждает, что изменения в Конституции должны быть исключительными и основываться на широком экспертном и общественном обсуждении. По мнению правительства, предложение не имеет четких юридических последствий и является скорее символической декларацией, поскольку членство в ЕС и НАТО уже вытекает из международных договоров и косвенно защищено действующими конституционными механизмами. Правительство также отмечает, что большинство стран ЕС и НАТО не указывают прямо в своих конституциях на членство в этих организациях.

Правительство выносит неодобрительное заключение на предложение парламентариев внести поправки в Закон об акцизном сборе для временного снижения налога на топливо. Оно заявляет, что уже приняло собственные меры по смягчению роста цен на топливо, включая массовую отмену части акциза на минеральные масла и введение регулирования максимальной маржи через максимальные дневные цены. Поэтому правительство считает, что в предлагаемой поправке нет необходимости, поскольку та же цель уже достигается существующими мерами.

В документе содержится письменное обращение к министру сельского хозяйства по поводу заражения детских молочных смесей токсином цереулид и возможного сбоя системы защиты прав потребителей в Чехии. Вопросы касаются, в частности, роли Государственного управления сельскохозяйственной и пищевой инспекции (SZPI) как контактного пункта системы RASFF, задержек в информировании населения, контроля за отзываемыми продуктами и ответственности производителей. В своем ответе министерство заявляет, что большинство отзывов были превентивными, компании выполнили свои обязательства в соответствии с имеющейся информацией, а SZPI провело десятки проверок и лабораторных исследований. В то же время Чешская Республика поддерживает дальнейшее расследование на уровне ЕС и возможное введение обязательного тестирования детских смесей на наличие цереулицидного токсина.

Поправка изменяет правила реагирования правительства и министерства финансов на особое мнение Национального бюджетного совета при формировании бюджета и расходной части. Во всех вариантах ужесточаются требования к обоснованию несогласия, которое теперь должно включать количественную оценку влияния на баланс и долг, выявление рисков и предложение по корректирующим мерам. Кроме того, более строгие варианты вводят обязательство принимать компенсационные меры в случае отклонения от фискальных правил или процедурной задержки до представления бюджета, чтобы усилить надзорную роль Совета. Цель состоит в том, чтобы повысить прозрачность, подотчетность правительства и эффективность фискальной системы Чехии по отношению к правилам ЕС.

Поправка ужесточает правила отклонения от установленного роста чистых расходов государственного бюджета. Теперь Министерство финансов может превышать траекторию расходов только на 0,25 % ВВП в год и только в том случае, если это соответствует ограничениям, установленным Советом ЕС. Цель - укрепить фискальную дисциплину, предсказуемость бюджетной политики и предотвратить постепенное ослабление ограничений по расходам. Лимиты не будут применяться в случаях, предусмотренных законодательством ЕС, при использовании оговорок о выходе из них или при установлении Советом ЕС иного роста расходов.

Поправка усиливает принудительную силу фискальных правил в случае нарушения рамок расходов или правила роста чистых расходов. Она предлагает три альтернативы: автоматическое сокращение расходных рамок в последующие годы, обязательство министерства подготовить план исправления ситуации, оцениваемый Национальным бюджетным советом, или запрет на представление государственного бюджета, не соответствующего правилам. Цель - повысить фискальную дисциплину, прозрачность и доверие к чешской бюджетной системе со стороны ЕС и финансовых рынков. Все варианты представляют собой более строгие национальные правила, совместимые с новой европейской фискальной системой.

Поправка ужесточает фискальные правила, вводя дополнительное сокращение расходной части государственного бюджета ниже уровня, установленного европейскими правилами. Предлагается создать “фискальный буфер” в размере доли ВВП для укрепления стабильности государственных финансов и создания возможностей для преодоления экономических потрясений. В нем представлены три варианта: фиксированное сокращение на 0,5% ВВП, циклически дифференцированное сокращение в зависимости от экономического роста (0,5% или 0,25% ВВП) или более строгое сокращение в зависимости от уровня государственного долга (до 1% ВВП). Эта мера разработана как более строгое национальное дополнение к новым европейским фискальным рамкам.

Поправка уточняет правила созыва заседания комитета Палаты депутатов. Если на момент запроса комитет не полностью укомплектован, количество членов, необходимое для созыва заседания, будет рассчитываться только из числа избранных на данный момент членов, а не из общего числа запланированных членов. Цель состоит в том, чтобы избежать ситуаций, когда наличие вакансий делает невозможным созыв и работу комитета, особенно в переходные периоды после создания Палаты.

Поправка добавляет в Правила процедуры Палаты депутатов принцип пропорционального представительства при замещении должностей Президента и вице-президентов Палаты. Этот же принцип должен применяться при назначении председателей и заместителей председателей комитетов, комиссий и постоянных делегаций в соответствии с численностью групп депутатов, сложившихся в результате выборов. Этот принцип носит декларативный характер - он не является строгим юридическим обязательством или санкционированным правилом. Цель - повысить прозрачность, предсказуемость и легитимность распределения функций в Палате.

Поправка уточняет правила выступления в прениях в Палате депутатов. В ней четко указано, что депутат, член правительства или другие присутствующие лица не могут напрямую обращаться к конкретным депутатам или другим лицам в палате и что все вопросы должны направляться через председательствующего. Цель состоит в том, чтобы устранить двусмысленность толкования, укрепить порядок в ходе заседаний и ограничить личный обмен мнениями между выступающими. В то же время была изменена техническая нумерация следующих пунктов.

Поправка вводит в Регламент Палаты депутатов новый институт “срочного дела”, который позволит парламентской фракции включать в повестку дня оперативное обсуждение актуального общественного вопроса без необходимости представлять пресс-релиз. Установлены четкие правила: запрос может быть подан только после утверждения повестки дня, дебаты могут начаться не ранее чем через два часа, а продолжительность дебатов ограничена максимум одним часом с пятиминутными выступлениями. Каждый клуб может использовать эту процедуру только раз в полгода, и за день заседания может обсуждаться только один такой вопрос. Цель состоит в том, чтобы обеспечить быстрое реагирование парламента на чрезвычайные ситуации, а также предотвратить злоупотребления для создания препятствий.

Документ представляет на утверждение Парламента Чешской Республики ратификацию соглашения между Чехией и Кенией об оборонном сотрудничестве. Соглашение устанавливает правовые рамки для долгосрочного военного сотрудничества, например, в области обучения, совместных учений, обмена информацией или оборонной промышленности. Оно в значительной степени регулирует правовой статус командированных военнослужащих, которые должны соблюдать правопорядок другого государства на его территории. Реализация соглашения будет обеспечиваться Министерством обороны и не должна иметь дополнительных последствий для государственного бюджета.

В документе Парламент Чешской Республики просит согласиться ратифицировать акты Всемирного почтового союза, принятые на внеочередном конгрессе в Эр-Рияде в 2023 г. Эти акты изменяют правила работы международных почтовых служб, расширяют участие других организаций в деятельности организации и модернизируют почтовые финансовые услуги, включая меры против отмывания денег и финансирования терроризма. Они также изменяют технические и операционные правила для почтовых платежей, совместимость систем, защиту данных и условия предоставления почтовых услуг и отправлений. Кроме того, соглашение включает в себя климатические обязательства для почтовых операторов и политическую декларацию в поддержку украинского почтового сектора и осуждение российской агрессии.

Законопроект вносит значительные изменения в Гражданский процессуальный кодекс и соответствующие нормативные акты, в частности, предусматривает защиту от неправомерных исков (SLAPP), угрожающих свободе слова и участию в общественных дискуссиях. Суды будут рассматривать такие дела в приоритетном порядке, могут требовать обеспечения расходов, налагать санкции за неправомерное поведение и разрешать публикацию отказа от иска за счет истца. Поправка также регулирует порядок вручения судебных документов за рубежом, включая авансы за перевод и вручение, и изменяет порядок исчисления процессуальных сроков. В то же время вводятся новые судебные пошлины для некоторых апелляций и уточняются правила компенсации за осуществление публичной власти, например, в случае прекращения уголовного преследования в связи с истечением срока давности.

Поправка расширяет инвестиционные возможности профессиональных пенсионных фондов за счет ценных бумаг фондов прямых и венчурных инвестиций и вводит юридические определения этих фондов. Также предусматривается, что на эти инвестиции может приходиться не более 10 % активов участвующего фонда. Если их доля достигает не менее 5 % активов фонда, максимальный размер вознаграждения за управление может быть увеличен на 0,2 процентного пункта. Предложение также допускает ограниченные инвестиции в акции, торгуемые на регулируемых рынках, даже для обязательного консервативного фонда.

Поправка снижает максимальный размер вознаграждения пенсионных компаний по дополнительным пенсионным накоплениям. Предельный размер комиссии за управление активами для участвующих фондов унифицируется и снижается с текущего до 1 % до 0,4 % в год, а максимальный размер комиссии за результаты деятельности снижается с 15 % до 10 % от прироста. В то же время коэффициент для расчета платы за управление для преобразованных фондов снижается с 0,8 до 0,4 %. Цель - снизить затратность схемы и увеличить чистую доходность для участников пенсионной схемы.

Поправка добавляет в Закон о поддержке жилищного строительства новое положение об организационных требованиях к контактным пунктам по жилищным вопросам. Муниципалитеты с расширенными полномочиями будут обязаны обеспечить постоянное повышение квалификации должностных лиц, предоставляющих услуги. Министерство регионального развития будет уполномочено своим указом устанавливать дополнительные квалификационные требования, объем обучения, минимальное рабочее время и другие организационные и технические условия. Цель - унифицировать и повысить качество жилищных консультаций по всей стране.

Поправка изменяет положение муниципальных районов и городских округов при оказании жилищной поддержки. Для целей закона муниципалитеты или районы, которым передано жилье, будут рассматриваться как собственники жилья. В то же время они могут быть непосредственно уполномочены предоставлять меры жилищной поддержки и будут рассматриваться в судебном порядке так же, как и независимые муниципалитеты. Цель состоит в том, чтобы упростить администрирование, обеспечить раздельный учет взносов и избежать проблем, когда ошибки одного района затрагивают весь город.

Поправка облегчает условия вступления в систему жилищной поддержки, увеличивая предельный уровень дохода для одобрения Центром занятости с 1,43 раза до двукратного прожиточного минимума. В то же время порог приемлемых расходов на жилье увеличивается с 75-го до 85-го процентиля арендной платы. Министерство труда и социальных дел теперь должно ежегодно объявлять соответствующие суммы, а полномочия правительства по изменению этих параметров путем принятия постановлений и соответствующих правительственных распоряжений отменяются. Проект также вводит переходные положения и предусматривает, что основные изменения вступят в силу с 1 июля 2026 года.