Документы и законы в парламенте

Закон вносит массовые поправки в десятки нормативных актов, чтобы привести их в соответствие с новым Законом о государственных служащих и заменить существующий Закон о государственной службе. Основное влияние оказывает переход государственных служащих от отношений службы к трудовым отношениям и упразднение институтов государственной службы, таких как служебные кабинеты, служебные регламенты и служебные приказы. В то же время регулируются полномочия по назначению руководителей органов власти, систематизация должностей и переходные правила для сотрудников соответствующих учреждений. Поправки носят в основном технический характер и призваны обеспечить преемственность и правовую определенность с 1 июля 2026 года.

Законопроект коренным образом реформирует государственную службу, отменяя существующие отношения государственной службы и заменяя их трудовыми отношениями в соответствии с Трудовым кодексом, чтобы повысить гибкость и эффективность государственной службы. Он по-новому регулирует права и обязанности государственных служащих, их вознаграждение, оценку, обучение и отбор, включая компьютеризацию кадровых процессов. Существенным изменением является возможность прохождения государственной службы лицами, имеющими гражданство Чехии, ЕС и ЕЭЗ, при соблюдении ими необходимых условий, включая знание чешского языка. Реформа должна уменьшить бюрократию, повысить профессионализм органов власти и принести долгосрочную экономию финансовых средств.

В документе представлена позиция правительства по предложению членов парламента о внесении изменений в Регламент Палаты депутатов. Правительство обсудило это предложение и приняло положительное заключение по нему. Таким образом, оно поддерживает поправки, направленные на изменение правил, регулирующих функционирование и работу Палаты депутатов.

Мнение правительства по проекту поправок депутатов к закону об ОВОС нейтрально, но содержит принципиальные оговорки. Правительство отмечает, что неоднократное продление срока действия заключений ОВОС до трех раз для местных дорог класса I в мегаполисах может ослабить защиту окружающей среды, поскольку оценка может не соответствовать фактическому состоянию территории. Также указывается на возможное противоречие с требованиями Директивы ЕС по ОВОС и непропорциональность по сравнению с другими аналогичными законодательными актами. Он также указывает на то, что предлагаемая поправка является переходной и вносится в систематически не соответствующую часть закона.

В документе выражается положительное мнение правительства по проекту конституционного закона Сената о внесении изменений в Конституцию Чешской Республики. Правительство поддерживает расширение конституционных полномочий Высшего контрольного управления по проверке управления Чешским телевидением и Чешским радио. Цель - повысить прозрачность общественных СМИ без прямого финансового воздействия на государственные бюджеты.

Документ содержит нейтральную позицию правительства по предложению распространить возможность повторного продления заключения ОВОС на местные дороги первого класса. Правительство признает необходимость ускорения строительства транспортной инфраструктуры, но предупреждает о риске недостаточного учета текущего состояния окружающей среды. Оно также критикует законодательно-технические недостатки предложения и возможный подрыв правовой определенности из-за вмешательства переходных положений.

Правительство заняло нейтральную позицию в отношении предлагаемых поправок к Закону о подоходном налоге, но предупреждает о серьезных рисках. По мнению правительства, предложение чрезмерно расширяет налоговый вычет рекламных подарков, отменяет необходимость маркировки и исключения товаров, облагаемых акцизным налогом, что может привести к потере десятков миллионов крон государственных доходов. В нем также критикуется возможность неограниченного признания налогом коммерческих образцов и неуместная терминология, а также законодательные и технические ошибки в предложении.

Документ вводит обязательную общенациональную систему депозитов для отдельных видов одноразовой упаковки для напитков с целью значительного повышения показателей возврата и переработки и достижения целевых показателей ЕС. Создается монопольный оператор депозитной системы со строгим государственным надзором и значительно расширяются обязанности производителей, розничных продавцов и электронных магазинов, включая плотную сеть пунктов приема. Значительно ужесточается контроль и существенно увеличиваются штрафы, включая очень суровые наказания за невыполнение целевых показателей по сбору средств. Поправки оказывают значительное экономическое воздействие на предприятия и муниципалитеты и предусматривают поэтапное введение обязательств к 2028-2030 годам.

Документ содержит согласительное заключение правительства на законопроект депутата о внесении поправок в Закон о премиях по государственному медицинскому страхованию. Правительство обсудило предложение и поддержало его принятие как ответ на финансовый дисбаланс в государственном медицинском страховании. Поправка связана с концентрацией лиц с временной защитой, особенно украинских беженцев, в ВЗП ЧР и направлена на стабилизацию финансирования здравоохранения.

Документ содержит позицию правительства по предложению депутата о внесении изменений в Закон о строительстве и связанные с ним законы. Правительство обсудило это предложение и выразило свое положительное мнение. Документ не содержит существенных изменений в законе, но подтверждает политическую поддержку предлагаемых изменений в строительном законодательстве.

Документ содержит позицию правительства по предложению парламентариев внести изменения в закон о зарплате государственных служащих, судей и членов Европейского парламента. Правительство обсудило предложение и приняло положительное заключение по нему. Заключение не содержит дополнительных поправок или подробных аргументов, а лишь подтверждает поддержку законодательных изменений. Это часть законодательного процесса по регулированию вознаграждения конституционных чиновников.

Закон снижает максимальный размер комиссии за дополнительные пенсионные накопления, чтобы увеличить чистую доходность для участников. Изменяется (снижается) предельный размер комиссии за управление активами с 1 % до 0,4 % годовых и унифицируется предельный размер комиссии за результаты деятельности до 10 % от положительной доходности. В то же время коэффициент для трансформируемых фондов изменяется с 0,8 до 0,4, тем самым выравнивая размер вознаграждения по всей системе. Закон вступает в силу 1 июля 2026 года и не оказывает влияния на государственный бюджет.

Закон изменяет правила перераспределения платежей по государственному медицинскому страхованию на июнь 2026 года, чтобы поддержать финансовый баланс системы. Июньский платеж в Общую больничную кассу сокращается на 7,879 млрд. чешских крон. В свою очередь, эта же сумма будет распределена между больничными кассами в соответствии с долей их стандартизированных застрахованных. Закон вступает в силу на следующий день после его обнародования.

Закон комплексно регулирует цифровую экономику в Чешской Республике и реализует нормы ЕС по цифровым услугам и управлению данными (DSA, DGA, P2B). Он вводит новые обязательства для поставщиков онлайн-услуг и электронной коммерции, усиливает надзорные и правоприменительные полномочия КТП и ОКС и устанавливает очень высокие штрафы вплоть до оборота. Он отменяет существующий Закон о некоторых услугах информационного общества, кардинально меняет Гражданский кодекс в области онлайн-договоров и создает новую судебную процедуру для временного ограничения доступа к услугам. Основное влияние оказывает значительное ужесточение регулирования цифровых платформ, онлайн-рекламы и экономики данных.

Закон комплексно перестраивает систему бюджетной ответственности Чехии в соответствии с новой фискальной реформой Европейского союза и заменяет существующий структурный баланс правилом чистого роста расходов. Вводится национальный среднесрочный фискально-структурный план, новые рамки расходов и изменяются положения о выходе из чрезвычайных ситуаций, включая кризисы безопасности. Он значительно расширяет полномочия Министерства финансов и независимых фискальных институтов, уточняет долговой тормоз и смягчает непропорциональные санкции в отношении местных органов власти. Цель - повышение прозрачности, совместимость с законодательством ЕС и долгосрочная устойчивость государственных финансов.

Правительство заняло нейтральную позицию в отношении предложения депутатов парламента об изменении бюджетного определения налогов. Оно отмечает, что предложение не учитывает последние изменения в законодательстве, содержит законодательные технические недостатки и неправомерно использует критерий срочных доходов, которые уже финансируются за счет медицинского страхования. В то же время он предостерегает от дальнейшего ослабления доходов государственного бюджета в пользу регионов без соответствующего сокращения расходов.

Правительство заняло нейтральную позицию по законопроекту, поддерживая цель укрепления муниципального сотрудничества, но указывая на серьезные законодательные и практические проблемы. В частности, оно критикует внесение серьезных изменений в Административный кодекс и цифровую подпись как не связанные между собой дополнения, недостаточно подготовленные с точки зрения содержания и финансов. Правительство рекомендует переработать предложение, уточнить полномочия Содружества и обсудить ключевые изменения в рамках стандартного правительственного процесса.

Правительство опубликовало неодобрительное заключение по проекту поправок к Регламенту Палаты депутатов, которые вводят фиксированные ограничения на выступления и лимиты на время заседаний. Оно предупреждает, что предложение может быть неконституционным (ограничение прав президента и правительства, квалифицированное большинство), имеет мало практических преимуществ против филлибутеров и снижает гибкость процедур. Он также критикует законодательные и технические ошибки и нереалистичную дату вступления в силу.

В документе проводится масштабная реформа строительного законодательства и территориального планирования с целью централизации принятия решений, значительного ускорения процессов выдачи разрешений и устранения дублирования в государственном управлении. Вводится новое Управление территориального развития, термин “застроенная” заменяется термином “застраиваемая” территория, а экологические, культурные и другие задачи интегрируются непосредственно в процедуры, проводимые строительными органами. В то же время он ужесточает санкции и уточняет уголовную ответственность в области охраны окружающей среды, сохраняя при этом заявленный уровень защиты общественных интересов.