Документы и законы в парламенте

Предлагаемый закон представляет собой полную перекодификацию чешского законодательства о бухгалтерском учёте, заменяя действующий Закон о бухгалтерском учёте и устанавливая единое регулирование того, кто признаётся бухгалтерской (учётной) единицей, какие обязанности на такие субъекты возлагаются и по каким правилам они ведут бухгалтерский учёт и составляют индивидуальную и консолидированную финансовую отчётность. Роль финансовой отчётности для внешних пользователей принципиально усиливается, вводится обязательная концептуальная основа, вдохновлённая МСФО, и делается акцент на достоверном отражении экономической сущности операций, качестве информации и прозрачности.

Закон изменяет круг бухгалтерских единиц: самозанятые физические лица и малые некоммерческие организации не относятся к обязательным бухгалтерским единицам (для них применяется добровольный режим), тогда как крупные и публично значимые субъекты подлежат существенно более строгим обязанностям в области консолидации, нефинансовой отчётности, отчётности по устойчивому развитию, отчётов по налогу на прибыль и платежам в публичные бюджеты. Расширяется применение международных стандартов бухгалтерского учёта, функциональной валюты и оценки по справедливой стоимости; одновременно для микро- и малых бухгалтерских единиц вводятся целевые послабления и упрощения с целью снижения административной нагрузки.

Ответственность за нарушение бухгалтерских обязанностей значительно ужесточается: закон вводит новые категории административных правонарушений, продлевает сроки давности, устанавливает чёткие правила расчёта штрафов (до 10 % активов или десятков миллионов чешских крон) и усиливает полномочия налоговых органов и Министерства финансов. Практическим следствием становится заметное повышение прозрачности бизнеса, улучшение информативной ценности бухгалтерских данных для государства, инвесторов и общественности, а также более высокие требования к точности, своевременности и полноте бухгалтерской и налоговой отчётности.

Закон транспонирует Директиву ЕС 2024/1799 и вводит новое обязательство для производителей, а в соответствующих случаях — для импортёров или дистрибьюторов, обеспечивать ремонт выбранных товаров даже после истечения установленного законом гарантийного срока, при условии что для них установлены требования ЕС к ремонтопригодности. Производители не вправе отказывать в ремонте исключительно на том основании, что ранее он был выполнен другим лицом, и обязаны обеспечить предоставление ремонта в разумный срок и по разумной цене, а также гарантировать доступность запасных частей, информации и инструментов, необходимых для проведения ремонта. Одновременно Закон запрещает технические, договорные или программные ограничения на ремонт и поддерживает участие независимых ремонтных организаций.

Потребителям предоставляется право запросить европейскую информационную форму о ремонте, которая заранее и прозрачно определяет цену, продолжительность и условия ремонта и является обязательной для исполнителя ремонта в течение как минимум 30 дней; если исполнитель заранее не проинформировал потребителя о стоимости диагностики, считается, что она предоставляется бесплатно. Законодательство также вводит европейскую онлайн-платформу по ремонту с бесплатным доступом для потребителей, предназначенную для облегчения поиска услуг по ремонту и поддержки экономики замкнутого цикла. Надзор за соблюдением установленных обязанностей возлагается на Чешскую торговую инспекцию, при этом нарушения ключевых обязанностей могут повлечь за собой санкции в размере до 5 000 000 чешских крон, а вступление Закона в силу предусмотрено на 31 июля 2026 года.

Закон принят в ответ на постановление Европейского суда по правам человека и вводит обязательный регулярный судебный пересмотр законности содержания под стражей несовершеннолетних, привлекаемых к ответственности за особо тяжкие преступления, не реже одного раза в три месяца, как это предусмотрено для взрослых.

Его целью является устранение существующих дискриминационных различий в обращении с несовершеннолетними в условиях содержания под стражей и усиление защиты их права на личную свободу, в том числе посредством более чётких правил продления срока содержания под стражей и принятия судебных решений.

Одновременно закон подчёркивает, что в отношении детей и несовершеннолетних приоритет, по возможности и при наличии соответствующих условий, должен отдаваться разрешению дела иными способами, нежели посредством формального судебного разбирательства, а также расширяет применение альтернатив содержанию под стражей.

Закон также вносит изменения в технические и процессуальные нормы, регулирующие содержание под стражей (исчисление его сроков, одновременность судебных решений, немедленное освобождение по истечении установленного срока), с тем чтобы правовое регулирование не было более строгим, чем то, которое применяется в отношении совершеннолетних обвиняемых.

Правительство выражает несогласие с предложением снизить минимальную базу для начисления взносов для самозанятых лиц (СЗЛ), так как считает, что это угрожает устойчивости пенсионной системы. Оно отмечает, что снижение взносов усиливает диспропорции между СЗЛ и наемными работниками и приведет к снижению будущих пенсий для предпринимателей.

Правительство предупреждает, что данное предложение вызовет значительный дефицит доходов социальной системы, который не был количественно оценен в парламентских материалах, хотя, по оценкам, он может достигать миллиардов ежегодно. Аргументы сторонников о росте легальной предпринимательской активности, по мнению правительства, не подкреплены данными.

Правительство также отмечает, что недавнее увеличение базы для начисления взносов не привело к сокращению числа СЗЛ, и, следовательно, не видит причин для изменения текущей законодательной траектории.

Закон заменяет существующий фонд интеграции новым фондом реинвестирования прибыли, в который социальные предприятия продолжат направлять более половины своей полученной прибыли. Новое регулирование значительно упрощает администрирование и отменяет обязательство на неограниченное постоянное увеличение фонда.

Средства из фонда могут использоваться для более широкого спектра интеграционных мероприятий, а не только для инвестиций. В случае утраты статуса предприятия уточняются правила передачи фонда другому социальному предприятию или государству.

Существующие фонды интеграции будут либо преобразованы в капитал, либо автоматически переведены в новый режим фонда реинвестирования прибыли.

Закон всесторонне пересматривает всю область регулирования батарей, чтобы привести её в соответствие с новым Регламентом ЕС 2023/1542, заменяя существующую правовую базу новой системой определений, категорий батарей и обязанностей производителей. Производители портативных, промышленных и легких транспортных батарей теперь обязаны работать в рамках коллективных систем, для которых установлены более строгие правила финансирования, создания резервов, эко-модуляции и равного обращения с отдельными производителями. Кроме того, расширены обязательства в таких областях, как маркировка, раскрытие информации о взносах на переработку, безопасное извлечение и технические параметры, включая требования к проверке углеродного следа, сроку службы батарей и цифровым паспортам батарей.

Закон значительно усиливает механизмы надзора — как Чешская торговая инспекция, так и таможенные органы получают обширные новые полномочия для защиты рынка, борьбы с уклонением от обязательств и обеспечения сбора и переработки, что дополняется расширенным каталогом правонарушений и санкций. Законодательные поправки также касаются электрического оборудования, шин и транспортных средств, устраняя интерпретационные неясности и гармонизируя правила для систем обратного приема. Вводятся переходные периоды до 2027 года, позволяющие производителям, дистрибьюторам и коллективным системам адаптировать свои процессы к новым требованиям ЕС.

Практическим результатом становится более прозрачное финансирование переработки, усиленный надзор за производителями и продавцами, включая интернет-магазины, а также унифицированные процедуры оценки соответствия при выводе батарей на рынок. Ужесточенные правила направлены на повышение уровня сбора и переработки, усиление защиты окружающей среды и обеспечение справедливых условий ведения бизнеса на рынке батарей.

Объем: § 4–§ 68; страницы 1–6.

Поправка вводит систему своевременного мониторинга и устранения угрозы дефицита медицинских средств, чтобы не поставить под угрозу оказание медицинской помощи пациентам. Производители обязаны в электронном виде сообщать о предполагаемом приостановлении или прекращении поставок, а производители, импортеры, дистрибьюторы и поставщики медицинских услуг должны по запросу предоставлять Институту необходимые данные. В случае дефицита Министерство может временно изменить правила ввода в оборот, поставки, назначения, выдачи и использования средств; нарушение новых обязательств является административным правонарушением. Закон вступает в силу в основном на следующий день после его обнародования, а электронное уведомление — только после ввода в эксплуатацию соответствующей информационной системы.

Закон вводит обязательства для операторов сетей и государственных учреждений по предоставлению и обновлению данных о физической инфраструктуре (в частности, зданиях) в цифровых технических картах и базе данных ZABAGED, тем самым выполняя требования нового регламента ЕС о гигабитной инфраструктуре.

Управление и предоставление данных о технической инфраструктуре совершенствуются, штрафы увеличиваются до 10 миллионов чешских крон или 5% от оборота, а за рассмотрение этих вопросов теперь отвечает Чешское телекоммуникационное управление. Одновременно вносятся изменения в правила внутренней проводки в зданиях, особенно в части условий отзыва согласия владельца и распределения затрат.

Соединения для электронной связи переклассифицируются как малые строительные объекты, административные сборы корректируются, а соответствующие системы государственного управления должны быть технически модифицированы в соответствии с требованиями ЕС.

Закон устанавливает центральную цифровую точку контакта и информации, которая объединяет процессы получения информации, разрешений и координации строительных работ при создании гигабитных сетей, значительно ускоряя и удешевляя строительство. Он вводит обязательство для операторов и государственных учреждений фиксировать данные о существующей и планируемой инфраструктуре в цифровых технических картах и других реестрах, а также предусматривает высокие штрафы до 10 миллионов чешских крон за несоблюдение этих обязательств. Ключевым изменением является автоматическое одобрение проекта после 60 дней административного бездействия, что значительно сокращает сроки утверждения и снижает риск задержек.

Закон также корректирует процедурную основу для предоставления разрешений непосредственно законом, их последующего пересмотра и ограничения апелляций. Он усиливает роль Чешского телекоммуникационного управления (ČTÚ) в разрешении споров по доступу к физической инфраструктуре, ценообразованию и изменениям в контрактах, устанавливая фиксированные сроки и предоставляя возможность мирного урегулирования. Одновременно он расширяет обязательства строителей по установке оптической инфраструктуры в зданиях и уточняет условия регистрации сервитутов в земельном кадастре, включая специальные исключения для объектов, находящихся под охраной культурного наследия или имеющих чувствительный характер с точки зрения безопасности.

Энергетическая инфраструктура защищена посредством обязательных заключений от Энергетического регуляторного управления, а закон вводит новые правонарушения и штрафы за нарушение правил. Он также отменяет предыдущую правовую норму (Закон № 194/2017 Сб.) и обеспечивает соответствие европейскому регулированию в области гигабитной инфраструктуры, а также продолжающейся цифровизации процессов выдачи строительных разрешений.

Закон всесторонне уточняет правила для экологических заявлений, запрещает непроверенные «зеленые» маркировки и возлагает на бизнес обязательство обосновывать точность информации о устойчивости, долговечности или углеродной нейтральности продукции. Обязанности по предоставлению информации значительно расширяются, включая требование раскрывать данные о ремонтопригодности, наличии запасных частей и сроках обновления программного обеспечения, с целью повышения прозрачности и снижения обмана потребителей. Одновременно расширяется список запрещенных недобросовестных практик, особенно связанных с «зеленым камуфляжем» (greenwashing) и преждевременным устареванием продукции.

Потребители получают новое право — если они выбирают ремонт товара, ответственность за дефекты автоматически продлевается на три года, а продавцы обязаны активно информировать их об этой возможности. В Гражданский кодекс также вносятся изменения, вводящие унифицированное уведомление о правах в случае дефектного исполнения и обязательную маркировку гарантии на срок службы продукции, что стандартизирует регулирование по всему ЕС. Закон также отменяет правила, связанные с ныне несуществующей Европейской платформой онлайн-разрешения споров.

Надзорные органы получают более широкие полномочия для проверки точности и прозрачности заявлений бизнеса, хотя без увеличения бюджетов, что может повысить нагрузку на их ресурсы. Для бизнеса это означает увеличение административных обязательств и необходимость адаптировать маркетинговые и информационные практики к новой европейской гармонизации, внедряемой государством, чтобы избежать санкций ЕС.

Закон вводит обязательство для выбранных поставщиков цифровых услуг создать филиал или назначить представителя для обеспечения эффективного исполнения и соблюдения распоряжений, связанных с электронными доказательствами в уголовных процессах в пределах ЕС.

Это обязательство в первую очередь распространяется на поставщиков услуг электронных коммуникаций, доменных услуг и хостинг-провайдеров, которые осуществляют трансграничную деятельность и имеют существенную связь с Чешской Республикой или другим государством-членом ЕС. Поставщики обязаны предоставить контактные данные, определить язык для общения и обеспечить достаточные полномочия и ресурсы для выполнения этих обязательств.

Чешское управление по телекоммуникациям (ČTÚ) будет контролировать соблюдение этих обязательств, сотрудничать с органами других государств и может налагать штрафы до 10 миллионов чешских крон. Закон лишь гармонизирует европейские правила и не распространяется на поставщиков услуг, работающих исключительно в пределах Чешской Республики.

Правительство не согласно с законопроектом, предложенным Сенатом, который изменяет правила выборов в муниципальные советы, в частности снижение порога для продвижения кандидата в избирательном списке с 10% до 5%. По мнению правительства, такое изменение ослабит способность политических партий влиять на порядок размещения своих кандидатов и чрезмерно увеличит влияние преференциальных голосов. Хотя правительство признает, что другие части предложения могут быть практичными, оно считает данную корректировку проблематичной.

В то же время правительство подчеркивает, что такой значительный вопрос должен решаться через законопроект, предложенный правительством, после экспертных обсуждений и проведения надлежащих консультационных процедур. По этим причинам правительство рекомендует не одобрять предложение в его текущей редакции.

Правительство отклоняет парламентское предложение, связанное с созданием Управления по предотвращению коррупции, ссылаясь на отсутствие анализа последствий и описывая предложение как неясное или несогласованное в нескольких аспектах.

В частности, оно критикует вмешательство в уголовное судопроизводство и Уголовный кодекс, ненужные ограничения в компетенции Военной полиции, а также несоответствие с недавней реформой депенализации. Также отмечаются увеличенная административная нагрузка на политические партии, неясные процедурные шаги для нового управления и противоречия в предлагаемых поправках к Закону о конфликте интересов.

Кроме того, правительство выступает против нарушения налоговой конфиденциальности, неточных изменений в сфере здравоохранения, касающихся директоров больниц, и считает положение об анонимных сообщениях в Законе о защите информаторов бессмысленным, учитывая суть защиты информаторов.

Правительство выражает свое несогласие с предложенным законом о создании Управления по предотвращению коррупции и конфликта интересов, главным образом из-за отсутствия детального анализа, который бы обосновал необходимость такого значительного институционального изменения. Оно критикует недостаточную оценку финансовых последствий, нерешенные вопросы передачи сотрудников и активов, а также неясности в переходных положениях и систематизации должностей.

Кроме того, правительство обращает внимание на несоответствия в терминологии и законодательные неясности, которые усложнят реализацию закона, включая спорные изменения в заработной плате руководства управления и риски, связанные с вновь предложенными полномочиями. Также оно считает предложенную дату вступления закона в силу нереалистичной, так как технические и организационные изменения потребуют более тщательной подготовки.

В целом, правительство рекомендует существенно пересмотреть предложение и подготовить его в форме правительственного проекта после проведения надлежащих межведомственных консультаций.

Правительство рассмотрело парламентское предложение о внесении изменений в Закон о защите экономической конкуренции и Закон о процедурах восстановления на финансовом рынке. Указывается, что предложение практически идентично правительственному предложению 2024 года, которое уже было представлено в Палату депутатов. По этой причине правительство выражает свое согласие с представленным парламентским предложением.

Таким образом, документ подтверждает поддержку правительством изменений в регулировании экономической конкуренции и финансовой стабильности.

Он не содержит новых существенных поправок, а лишь подтверждает соответствие предыдущему правительственному предложению.

Правительство отклоняет предложение, утверждая, что оно имеет системное воздействие и не содержит должной оценки финансовых последствий, при этом предлагаемые изменения приводят к затратам в десятки миллиардов без компенсации.

Оно также критикует отсутствие переходных положений, что вызвало бы практические проблемы, особенно в отношении изменения налоговых льгот для налогоплательщиков и введения акцизного налога на тихие вина, включая риск разрушительных последствий для виноделов. Правительство подчеркивает, что предложение не учитывает необходимость внесения изменений в другие связанные нормативные акты и игнорирует положение малых производителей и европейские практики.

Дополнительная критика направлена на несистемные изменения в налоговых льготах и пособиях на детей, где, по мнению правительства, предложение может ухудшить положение семей с детьми и даже привести к неясным трактовкам в отношении налоговых льгот на второго ребенка. Корректировка детского компонента в социальной помощи также подвергается критике, так как, по мнению правительства, она снижает мотивацию к трудовой деятельности.