Документы и законы в парламенте

В оппозиционном докладе меньшинства Бюджетного комитета критикуются поправки правительства к государственным бюджетам как угроза фискальной ответственности и стабильности государственных финансов. В нем говорится, что они могут привести к быстрому росту долга, увеличению расходов на его обслуживание и раннему достижению долгового тормоза. В то же время он предостерегает от ослабления бюджетной автономии некоторых конституционных институтов в пользу Министерства финансов. Поэтому он предлагает второе чтение.

Поправка уточняет правила фактических замечаний в ходе заседаний Палаты депутатов. Теперь фактическое замечание должно относиться к обсуждаемому вопросу и отвечать на содержание речи другого оратора, вместо прежнего общего ответа на ход дебатов. Цель состоит в том, чтобы ограничить отступления и уточнить толкование Правил процедуры.

Предложение позволяет правительству регулировать цены на топливо для внутреннего рынка в течение максимум 12 месяцев с возможностью повторения. Правительство не может устанавливать минимальную или фиксированную цену, а его полномочия дополняют существующую роль Министерства финансов. В то же время в Закон о ценах вносятся поправки, согласно которым правительственные оценки цен будут издаваться в виде постановлений правительства и публиковаться в Собрании законов, включая правила их вступления в силу. В документе говорится, что данный законопроект был отклонен Сенатом.

Сенат отклонил правительственный законопроект о регулировании цен на топливо. Таким образом, Сенат не согласен с тем, что правительство должно иметь возможность устанавливать максимальные или регулируемые цены на топливо посредством нормативных актов. В то же время Сенат поручил трем сенаторам обосновать это отклонение в Палате депутатов.

Документ содержит согласительное заключение правительства на проект поправок депутатов к Закону о строительстве. Правительство обсудило это предложение 20 апреля 2026 года и поддержало его принятие. Таким образом, это официальное выражение поддержки изменения правил строительного права.

Поправки вносят изменения в законопроект о дополнительных пенсионных накоплениях и соответствующие налоговые положения. Часть предложения исключает некоторые переходные положения и вносит технические изменения в нумерацию. Другие поправки изменяют правила начисления взносов в участвующие фонды и снижают одну ставку с 0,8 до 0,4. Предложение также вводит определения фондов прямых и венчурных инвестиций и разрешает пенсионным фондам инвестировать в их ценные бумаги в пределах 10 % активов, при этом возможно незначительное увеличение максимальной комиссии за управление.

Поправки существенно изменяют систему жилищной поддержки, в частности, передают ряд полномочий от контактных центров центру занятости и изменяют процедуры регистрации жилья и принятия решений о мерах поддержки. Уточняются условия получения поддержки, в том числе определение лиц, не имеющих достаточного жилья, и лимиты доходов домохозяйств. Предложения также регулируют административные процедуры, оцифровку подаваемых документов и отменяют некоторые предыдущие положения (например, обязательные заключения или части реестра). В то же время уточняется, что отдельные группы иностранцев, включая тех, кто имеет убежище, долгосрочное проживание или временную защиту в связи с войной в Украине, также могут подпадать под действие этой системы.

Поправки вносят изменения в правительственную реформу фискальных правил и бюджетной системы в соответствии с законодательством ЕС. Они уточняют порядок расчета первичного структурного баланса и расходной части бюджета, усиливают роль Национального бюджетного совета и устанавливают процедуры отклонения от фискальных правил. Некоторые из предложений позволяют увеличить расходы, например, на оборону сверх установленных лимитов (например, до 10 % в случае кризиса безопасности или свыше 2 % ВВП) или на стратегическую инфраструктуру. Другие изменения повышают прозрачность управления бюджетом и регулируют финансирование крупных проектов, включая строительство низкоуглеродных источников энергии.

Поправка добавляет к вводному положению Закона о правилах фискальной ответственности четкий принцип, согласно которому государство и государственные учреждения должны управлять ответственно и не должны финансировать текущие расходы за счет долга в долгосрочной перспективе. Задолженность должна допускаться только в исключительных случаях или для инвестиций с долгосрочными выгодами. Цель состоит в том, чтобы придать закону четкие ценностные рамки и подчеркнуть, что государственные финансы не должны перекладывать расходы на текущее потребление на плечи будущих поколений. Предложение также систематически определяет принципы закона и полномочия бюджетных учреждений.

Поправка предлагает исключить ту часть предложения правительства, которая вносит изменения в Закон о правилах бюджетной ответственности, оставив действующее законодательство без изменений. Это позволит избежать введения новых фискальных правил и корректировок, связанных с предложением правительства. Автор утверждает, что предлагаемые изменения приведут к ослаблению и непрозрачности бюджетной дисциплины и расширению возможностей для исключений или увеличения расходов. Цель состоит в том, чтобы сохранить существующие, более строгие и четкие правила управления государственными финансами.

Поправка уточняет правила чрезвычайного превышения расходов государственного бюджета в кризисных ситуациях в сфере безопасности. Правительство может превысить общие расходы на 10% только в отношении оборонных расходов, учитываемых по методологии НАТО. Очевидно, что цель состоит в том, чтобы ограничить использование этой исключительной бюджетной меры исключительно национальной обороной и не допустить ее использования в других целях.

Поправка изменяет правила предоставления пособия на помощь в системе жилищной поддержки. Теперь она позволяет в исключительных случаях получать помощь на срок до 3 лет вместо действующего ограничения в 2 года и предусматривает, что общий срок выплаты не может превышать 3 года в течение 8 последовательных лет. Это изменение отражено в нескольких положениях Закона, которые регулируют условия предоставления и продления пособия и вводят новое ограничение через Раздел 91(3). Также включены технические законодательные изменения, касающиеся ссылок и формулировок.

Поправка изменяет правила подачи апелляций в системе жилищной поддержки. Предыдущее положение исключало обжалование отдельных решений; теперь вводится исключение, позволяющее обжаловать решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в мерах поддержки или об отказе в их продлении. Цель - сохранить оперативность процесса, предоставив заявителям основное средство обжалования решений, определяющих их доступ к жилищной помощи.

Поправка вводит новое положение, обязывающее Бюро по трудоустройству в приоритетном порядке рассматривать заявления о предоставлении мер жилищной поддержки в острых социальных ситуациях. Это касается, в частности, жертв домашнего насилия, семей с детьми-иждивенцами, которым грозит потеря жилья, бездомных и людей, покидающих учреждения (например, детские дома, социальные службы или тюрьмы), не обеспеченные жильем. Цель состоит в том, чтобы избежать серьезных социальных последствий, вызванных задержкой в принятии решений. Предложение также позволяет подтверждать эти ситуации различными справками или показаниями под присягой.

Поправка усиливает защиту лиц, нуждающихся в жилье, в системе жилищной поддержки. Бюро по трудоустройству теперь должно в особо срочных случаях оценивать, необходима ли помощь для сохранения жилья, и информировать заявителя о такой возможности. В то же время продлеваются сроки подачи нового договора о помощи (с 3 до 4 месяцев и с 1 до 3 месяцев) и вводится исключение, если договор не может быть предоставлен по причинам, не зависящим от поддерживаемого лица. Цель - предотвратить необоснованно быстрое расторжение договоров аренды и стабилизировать положение уязвимых домохозяйств.

Поправка расширяет условия предоставления жилищного пособия. Теперь пособие также может быть предоставлено лицам в чрезвычайной ситуации в соответствии с разделом 17a(1) без соблюдения стандартных условий, предусмотренных для государственных социальных пособий. Поправка изменяет формулировку закона таким образом, что в дополнение к существующему условию появляется дополнительная альтернатива для предоставления пособия. Цель - упростить и ускорить процесс оказания помощи людям, находящимся в наиболее уязвимом положении.

Поправка изменяет предложенные изменения к Закону о жилищной поддержке таким образом, что так называемый критерий применимости квартиры полностью отменяется. Теперь отменяется условие, согласно которому для получения поддержки у домохозяйств должно оставаться не менее прожиточного минимума после оплаты расходов на жилье. Это делается для того, чтобы дать возможность получить поддержку самым бедным и уязвимым домохозяйствам, которые в противном случае были бы исключены из программы. Предложение также вносит соответствующие технические коррективы в ссылки на пункты и регистрируемые данные.

Поправка вносит изменения в критерий дохода для предоставления пособия на поддержку жилья. Согласно новому требованию, после оплаты домохозяйством расходов на жилье должно оставаться не менее половины прожиточного минимума, тогда как ранее требовался полный прожиточный эквивалент. Снижение порога призвано обеспечить возможность включения в программу беднейших и наиболее уязвимых домохозяйств, которые в противном случае не имели бы права на получение поддержки. Это делается для того, чтобы лучше выполнить цель Закона - сократить потребность в жилье.

Поправка расширяет круг лиц, которые могут получить консультацию по жилищным вопросам в контактных центрах. Теперь к ним прямо относятся лица, имеющие временную защиту или специальное долгосрочное проживание в соответствии с законом, принятым в связи с войной в Украине. Цель состоит в том, чтобы дать беженцам из Украины возможность получить консультацию, чтобы предотвратить их эксплуатацию на рынке жилья или попадание в бедственное положение. В то же время формулировка положения изменена путем исключения первоначальной фразы “Республика или” и уточнения списка лиц, имеющих право на получение консультаций.

Поправка предусматривает, что все муниципальные офисы муниципалитетов с расширенной юрисдикцией (всего 205) будут являться контактными центрами по жилищным вопросам, вместо существующей системы, когда только некоторые муниципалитеты были определены, а другие были определены правительством на основании постановления. Приложение к Закону, в котором перечислены эти муниципалитеты и полномочия правительства по назначению дополнительных контактных центров, отменяется, равно как и соответствующее постановление правительства. Цель - повысить доступность помощи нуждающимся в жилье по всей стране. Изменения должны вступить в силу с 1 января 2027 года, и в рамках текущей процедуры будет завершено создание первоначальных контактных пунктов.

Поправка устраняет два пункта правительственной поправки, которые сужали круг лиц, имеющих право на жилищное консультирование. Цель состоит в том, чтобы сохранить более широкую целевую группу, чтобы консультации продолжали действовать как превентивный инструмент против попадания домохозяйств в бедственное положение. Авторы утверждают, что сужение круга лиц значительно снизит доступность помощи и ограничит превентивный эффект услуги. Парадоксально, но, согласно их анализу, это также приведет к снижению долгосрочной экономии государственных бюджетов.

Поправка расширяет перечень исключений из правила, согласно которому претендент на жилищную помощь не может быть зачислен повторно, если он прекратил ее по соглашению или по собственным причинам в течение последних двух лет. Теперь можно будет предоставлять исключения не только по состоянию здоровья, но и в других случаях, требующих особого внимания, при условии, что они будут обоснованы в письменном виде и утверждены руководителем контактного центра. Это делается для того, чтобы обеспечить возможность оказания помощи, например, жертвам домашнего насилия или людям, покидающим учреждения. Это изменение должно вступить в силу 1 июля 2026 года.

Поправки вносят изменения в Закон об инвестиционных компаниях и инвестиционных фондах, принятые правительством, в основном путем внесения технических и уточняющих изменений в отдельные положения. Например, исключается требование о том, что юридический адрес определенного юридического лица должен находиться за границей, и уточняются правила управления фондом, включая требование о том, чтобы не менее двух управляющих посвящали этой функции время, эквивалентное полному рабочему дню. Проект также добавляет положения о конфликте интересов, изменяет ссылки на разделы о штрафах и обязательствах и уточняет формулировки в законе. Управляющие открытыми фондами должны привести свои коэффициенты в соответствие с новыми правилами до 16 апреля 2027 года.

Поправка ужесточает условия государственного регулирования цен на топливо. Она исключает возможность регулирования цен только в связи с продолжающимися последствиями чрезвычайной ситуации и связывает вмешательство исключительно с действительно продолжающейся чрезвычайной ситуацией на рынке. Сокращает максимальный срок действия предельного уровня цен с 12 до 3 месяцев и требует предварительного одобрения Палаты депутатов для его переиздания. В то же время он обязывает правительство немедленно отменить постановление, если исключительная рыночная ситуация перестает существовать.